閻 岳

　　根據(jù)國(guó)土資源部黨組決策部署和國(guó)家土地總督察指示，國(guó)家土地總督察辦公室近日發(fā)出通知，即日起開(kāi)展推動(dòng)地方不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實(shí)施情況督察。這項(xiàng)制度落地開(kāi)始搶時(shí)間，預(yù)示著完善和重構(gòu)房地產(chǎn)稅的主要障礙將被清除，這個(gè)稅制的改革也將一觸即發(fā)。

　　對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，通知給予了明確要求，對(duì)當(dāng)前“發(fā)新停舊”嚴(yán)重滯后、存在等待觀望思想、尚未形成實(shí)質(zhì)性整合等工作不力或不作為，以及登記資料移交不到位、職責(zé)整合履行不完整、業(yè)務(wù)流程不合法等不動(dòng)產(chǎn)登記不規(guī)范并造成重大影響的地方開(kāi)展1-2輪實(shí)地督察。這個(gè)要求凸顯了督促各地所有市、縣年底前“頒發(fā)新證、停發(fā)舊證”搶時(shí)間的決心。

　　截至今年7月份，全國(guó)已經(jīng)有170個(gè)地市、1400多個(gè)縣區(qū)開(kāi)始不動(dòng)產(chǎn)登記。自今年10月8日起，上海也全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

　　全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是完善和重構(gòu)房地產(chǎn)稅的基礎(chǔ)。這一點(diǎn)在各界已經(jīng)形成共識(shí)。由于統(tǒng)一登記制度的實(shí)施進(jìn)展緩慢，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)影響了房地產(chǎn)稅的改革進(jìn)程。

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，房地產(chǎn)稅開(kāi)征是必要的，但一直沒(méi)有征收，其中一個(gè)重要障礙就是不動(dòng)產(chǎn)登記制度沒(méi)有建立起來(lái)。

　　在我國(guó)的現(xiàn)行稅制體系中，只有房產(chǎn)稅，而沒(méi)有房地產(chǎn)稅。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。

　　房產(chǎn)稅僅限于單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)，對(duì)個(gè)人住房則實(shí)行免稅。房地產(chǎn)稅則是針對(duì)房產(chǎn)和地產(chǎn)征收的稅種，是指對(duì)房產(chǎn)、土地在保有環(huán)節(jié)征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。

　　對(duì)于房地產(chǎn)稅，國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)是“房地產(chǎn)稅改革”，實(shí)際上也就意味著這不單單是推出一個(gè)新稅種，而是作為我國(guó)稅制改革的一部分，對(duì)現(xiàn)有房地產(chǎn)稅制重新設(shè)計(jì)。

　　另一個(gè)信息也說(shuō)明，房地產(chǎn)稅改革要提速了。近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，多渠道、多層級(jí)歸集居民和非居民個(gè)人的收入、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新收入監(jiān)測(cè)方式方法，提升居民收入信息監(jiān)測(cè)水平。這是國(guó)務(wù)院層面首次以文件的形式提出建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。

　　正在修訂中的《稅收征管法》已經(jīng)明確建立自然人納稅識(shí)別號(hào)，這將歸集個(gè)人工資、薪酬、證券、不動(dòng)產(chǎn)、保險(xiǎn)、銀行存款信息，推動(dòng)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建立。

　　于是，國(guó)務(wù)院文件與修訂中的《稅收征管法》形成了呼應(yīng)。據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家稅務(wù)總局預(yù)計(jì)，2018年將實(shí)現(xiàn)與個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通與各界預(yù)測(cè)的房地產(chǎn)稅開(kāi)征重疊在了2018年這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，應(yīng)該不會(huì)是巧合。這是不是足以說(shuō)明房地產(chǎn)稅改革從現(xiàn)在起就要提速了呢?

　　據(jù)了解，目前房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)有了草案，需要征求意見(jiàn)后再進(jìn)入人大立法程序。但在此之前，需要先解決不動(dòng)產(chǎn)登記制度的全覆蓋，以便為房地產(chǎn)稅的制定出臺(tái)提供大數(shù)據(jù)支持。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的全覆蓋已經(jīng)吹響了搶時(shí)間的號(hào)角，房地產(chǎn)稅改革也將一觸即發(fā)。