（原文刊發于2016年12月31日《金融時報》第四版“評論”專欄）

前幾天，中國民營企業代表人物之一、福建汽車玻璃制造商福耀集團董事長曹德旺在接受媒體采訪時稱，自己投資10億美元在美國建廠，對比中美制造業環境差異，他認為中國制造業現在成本高、稅負重。

這段采訪在社交網絡上引發熱議。盡管曹德旺隨即澄清“自己不會跑出去，制造企業在海外投資建廠，是為了更好融入全球供應鏈，是實現企業全球化戰略的路徑之一”，但是他提出的制造業成本較高、稅負較重的問題確實值得思考。

其實，本屆政府上任以來，減稅降負擔的相關改革一直在持續推進，大量行政審批事項已經精簡，而且通過全面營改增，也為企業減少了約5000億元稅收負擔。應當說，這些政策紅利都已經為企業減負。那么，為何企業依然感受到稅負較重？

答案不外乎三個方面。

一是減稅力度仍可加大。在原來的稅基上，中央政府對企業減稅的力度仍可加大，邁的步子還可以更大一些，當前企業感受到的實際優惠還較少。數據顯示，多年來我國稅收增長幅度一直高于GDP增長速度，近年隨著大量企業盈利能力繼續下降、經濟“脫實向虛”的問題更為嚴重，稅收收入增速才略低于GDP0.3個百分點。

二是政策有了，落實仍難。必須看到，目前一些稅收優惠仍難落實到位，部分地方政府因財力困難只說不做，紙上談兵，在落實中央政府優惠稅收政策上陽奉陰違，讓不少稅收優惠政策懸空。

三是隱性負擔增大。盡管名義稅負有所下降，其他不明不白的費用閘門又重新打開，企業各種變相負擔依然不減甚至有所加重。

可想而知，如果這些實際問題得不到改善，嚴重的經濟“后遺癥”難以避免。

第一，制造業成本攀升會令更多中國企業遠走海外，中國實體經濟尤其是制造業的“空心化”可能出現；隨之而來的，可能是員工下崗失業人數增多，稅收增長進一步趨緩，甚至導致經濟“出血”。

第二，制造業成本攀升會催生大量社會資金“脫實入虛”。實業企業的無利可圖，只會讓越來越多的企業家對投資實業失去信心和興趣。

第三，制造業成本攀升會進一步加劇民營企業滑坡，影響經濟振興和社會穩定。對比國有企業，民營企業可享受的國家稅收返還和其他補貼較少，這種不平等的稅負環境可能會挫傷民營企業生產經營的積極性。

第四，制造業成本攀升會惡化實體企業生存環境，可能為尋租行為提供更大空間。

顯然，切實降低企業負擔不亞于一場深刻的社會革命，要徹底砸碎伸向企業“亂征稅、亂收費、亂攤派”的“有形臟手”，破除既得利益集團的利益，必須采取過硬措施，進行一次徹底變革。

為此，最近召開的中央經濟工作會議明確提出“著力振興實體經濟”、“穩定民營企業家信心”、“保護企業家精神，支持企業家專心創新創業”、“加強產權保護制度建設”、“堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案”等表述，大多是為企業家尤其是民營企業家量身定做。可見，降低企業成本已到了關鍵時刻，再也不能紙上談兵，更不能有任何遲疑了，應做到以下方面：

第一，加大降低稅賦讓利力度，在全面營改增基礎上，進一步降低企業各項稅率，讓企業真切感受到優惠稅收政策帶來的利好。據專家學者測算，我國企業綜合稅負高，在21個亞太經合組織國家中排名第四，企業稅收負擔可降空間仍然很大。

第二，加大對企業稅費政策執行情況的檢查力度，建立懲處機制，將其納入地方政府施政考核目標，凈化稅費環境。可由國務院督查組牽頭對全國各地政府在優惠稅收政策、行政審批收費事項等執行情況進行定期或不定期大檢查，將對民營企業的優惠稅收政策全面落實到位；對優惠稅費政策執行不力或陽奉陰違的行為從嚴從重處罰。

第三，加大減少行政審批事項力度，將能放開的審批事項全面放開，將更多的政府“權力”讓位于市場，給企業更大、更多的主動權和自由裁量空間，消除一切捆綁企業手腳的制約性因素。

第四，采取切實可靠措施，降低各項要素和生產資源的成本，為降低企業成本提供現實可能。主要是改變地方政府對土地財政的依賴，加大財政體制改革力度，實現地方政府財權與事權相匹配，消除由“地王”催生的土地價格猛漲；加大對水、電、氣等價改力度，防止價格過快上漲，對任何亂漲價行為依法依規進行嚴厲查處，營造降低企業生產成本的良好氛圍。

第五，各級政府樹立經濟長期可持續發展理念，消除唯GDP政績觀，提高經濟發展的前瞻性和遠見性。正如曹德旺所言，“投資化的重復建設，拖一年嚴重一年”；而且一些地方政府“寵愛”虛擬經濟，而對周期長、回報率低的制造業和實體經濟冷淡，使金融、房地產等“高富帥”行業成了一些地方政府的掌中寶，這種情況需要及時扭轉。

尤其要重視的是，隨著全球經濟一體化，企業不再是只屬某一個國家的企業，企業也具有世界性，哪里營商環境好，企業就往哪里跑；企業追求資本利潤最大化，哪里利潤高，企業就往哪里搬，這是一條顛撲不破的營商法則。

其實，企業外遷也是好事，它向我們敲響了警鐘，只有加快進行全面、深刻的制度性和觀念性反思及改革，才能吸引更多中國企業繼續留在本土。?（作者系中國地方金融研究院特聘研究員）

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