廣州再次在探索租購并舉的住房制度上率先邁出一步。
2月6日召開的廣州市2018年度立法工作部署動員會透露，被列入該市今年度立法計(jì)劃的《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》，擬對“購租同權(quán)”作出法律層面的明確和保障，包括將強(qiáng)調(diào)承租人可依法享受義務(wù)教育、就業(yè)、衛(wèi)生和計(jì)生、文體、法律援助等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)，可按規(guī)定提取和使用住房公積金支付租金等。
此前，廣州亦是全國率先提出保障“租購?fù)瑱?quán)”的城市。2017年6月出臺的《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場工作方案》就明確，賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益。
各地正強(qiáng)調(diào)加快建立租購并舉的住房制度，而“租購?fù)瑱?quán)”被普遍認(rèn)為是其中關(guān)鍵。除廣州外，南京、襄陽、鄭州、沈陽、濟(jì)南和揚(yáng)州等諸多城市近期亦紛紛出臺相關(guān)政策，有的甚至放寬至租房者可落戶。
專家分析，“租購?fù)瑱?quán)”并非絕對同權(quán)，而是相對同權(quán)，即消除過去購房者和租房者之間享有的公民基本權(quán)益的不對等問題。
立法保障租房戶義務(wù)教育權(quán)
租一套房子即可享受與購房者同等的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，這是當(dāng)前許多在城市中“漂泊”的人的夢想。如今，這一夢想開始逐步成為現(xiàn)實(shí)，并且還將獲得法律層面的有力保障。
從上述會議釋放的信息來看，《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》除要求廣州市政府應(yīng)當(dāng)鼓勵住房租賃消費(fèi)，培育和發(fā)展房屋租賃市場之外，更重要的是寫入有關(guān)推動“購租同權(quán)”的內(nèi)容。
住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表態(tài)，將通過立法明確“租購?fù)瑱?quán)”，逐步使租房居民在基本公共服務(wù)方面與買房居民享有同等待遇。
多位分析人士指出，立法有助于更好消除租房者與購房者過于明顯的公共資源差異，以及引導(dǎo)房屋租賃市場更規(guī)范發(fā)展。
廣州是最早提出“購租同權(quán)”的城市。2017年，廣州被列為全國首批12個(gè)開展住房租賃試點(diǎn)的城市，隨后在全國率先出臺《廣州市加快發(fā)展住房租賃市場工作方案》，提出將賦予符合條件的承租人子女享有就近入學(xué)等公共服務(wù)權(quán)益，保障“購租同權(quán)”。
今年廣州市兩會上，廣州市市長溫國輝亦專門解讀稱，廣州“租購?fù)瑱?quán)”強(qiáng)調(diào)“學(xué)位到房，不是到人”，并且廣州將研究化解一房多租帶來的學(xué)位承載壓力，以及將從市級層面加大學(xué)位供給，優(yōu)化資源配置。
廣州市教育局局長樊群亦在廣州市兩會上表示，廣州的“租購?fù)瑱?quán)，學(xué)位到房”實(shí)施細(xì)則將很快出臺，以形成指導(dǎo)規(guī)范。
不過，記者注意到，對比上述廣州公布的相關(guān)官方文件和主政者的表述來看，此次《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》草案中，“權(quán)”的范圍有所擴(kuò)大，不再只是單一的教育方面。
根據(jù)上述會議，廣州的租賃住房承租人，明確可依法享受義務(wù)教育、就業(yè)、衛(wèi)生和計(jì)生、文體、法律援助等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)，并可按規(guī)定提取和使用住房公積金支付租金。
“‘租購?fù)瑱?quán)’是相對同權(quán)，并非絕對同權(quán)。”廣東省房地產(chǎn)研究會副會長韓世同對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，從上述規(guī)定來看，這種相對同權(quán)的理念，體現(xiàn)在對租房者一系列基本權(quán)益的保障，以消除過去購房者和租房者之間基本權(quán)益的不對等問題。
“我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也到了注重社會更公平的階段。”華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛亦對記者表示，除關(guān)系租購并舉住房制度建立，深層次地看，“租購?fù)瑱?quán)”亦是新型城鎮(zhèn)化以人為本的核心要義，“但同權(quán)將有一個(gè)過程，難以一蹴而就”。
上述會議還透露，考慮國務(wù)院正在制定《住房租賃管理?xiàng)l例》，為避免出現(xiàn)與上位法不一致的情況，《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》將于今年12月進(jìn)行一審，并滾動至2019年進(jìn)行二審、三審。
多城允許“租房落戶”
從全國來看，“購租同權(quán)”當(dāng)前已引起諸多城市共鳴。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，南京、襄陽、鄭州、沈陽、濟(jì)南、無錫、揚(yáng)州和哈爾濱等一批城市明確提出推動“租購?fù)瑱?quán)”，或者是在出臺實(shí)施相應(yīng)政策。
比如，沈陽提出2018年12月底前，持有居住證的承租人按照法律法規(guī)規(guī)定在就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、居委會選舉、人民調(diào)解員選聘以及隨遷子女入學(xué)、參加中考等方面，享受公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“購租同權(quán)”。
鄭州則提出，對進(jìn)行房屋租賃備案的承租方，享有基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)、住房公積金服務(wù)、承租人子女義務(wù)教育相對就近入學(xué)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。
值得注意的是，除基本公共服務(wù)外，不少城市的“購租同權(quán)”政策還與戶籍改革直接結(jié)合，將“權(quán)”延伸至落戶，力度更大。
鄭州即在其試點(diǎn)方案中提出，對進(jìn)行房屋租賃備案的承租方，允許其在居住地落戶。此外，無錫、濟(jì)南和揚(yáng)州等城市，則直接在其深化戶籍制度改革政策中附有相關(guān)內(nèi)容。
比如，無錫出臺的相關(guān)政策明確提出，凡在無錫市租住經(jīng)房產(chǎn)管理部門辦理租賃登記備案的合法租賃住宅，同時(shí)具備參加無錫市城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)、申領(lǐng)（簽注）《江蘇省居住證》均滿五年（宜興為均滿三年）條件的，準(zhǔn)予本人、配偶和未成年子女來錫落戶。
這背后的邏輯是，不少城市希望通過租賃住房這一形式，能夠降低外來人員居住成本和門檻，從而達(dá)到吸引人口尤其是人才流入的效果，這亦是此番我國住房制度轉(zhuǎn)型的一大重要方向。
胡剛認(rèn)為，當(dāng)前各城市積極推動住房租賃市場發(fā)展，一大考量即是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展背景下，城市之間發(fā)展競爭中對各層次人才的需求旺盛，而“購租同權(quán)”成為其中必須率先突破的一大關(guān)鍵。“系統(tǒng)地來看，甚至一些二三線城市將依靠良好的住房租賃市場脫穎而出。”
韓世同則分析，從租房者角度看，子女教育和落戶是最受關(guān)注的兩大“權(quán)”，但在政策逐步明朗過程中，未來城市還需更科學(xué)統(tǒng)籌資源。
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