“十四五”開局,持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉村振興,正成我國“三農”工作的重中之重。今年全國兩會上,國家“十四五”規劃綱要草案已為鄉村振興提出具體的路線圖。

        圍繞新發展格局,上海明確要形成城鄉融合發展格局。聚焦鄉村振興戰略,上海提出,促進資金、人才、技術等要素雙向流動,在鄉村嵌入更多產業、文化、生態功能,形成功能互補、發展互促的融合發展新格局,推動全市鄉村面貌來一次整體大提升。

        如何真正為鄉村嵌入功能,如何讓要素資源在城鄉之間真正流動起來?近年來,上海國盛集團貫徹中央和上海實施鄉村振興戰略的指示精神,率先落實構建雙循環新發展格局和推進長三角一體化發展要求,前瞻性思考和規劃參與鄉村振興的核心方向和運作理念。

        上海國盛集團積極通過開展“鄉村振興青年突擊隊”等崗位建功行動,引導國資青年志存高遠,砥礪前行,投身鄉村振興時代偉業。

        探索可復制的鄉村振興新模式

        如今,上海國盛集團將“做探索鄉村振興新模式的先行者”作為五大發展目標之一,努力在上海中心城區周邊區域率先實現產城鄉一體化發展的良好態勢,并逐步向長三角其他區域輻射推廣。

        上海國盛集團確立了鄉村振興的總體推進原則,探索提煉出“黨建+產業+基金+基地+智庫”模式推進鄉村振興,并作出具體戰略部署:

        黨建引領——圍繞“共建、共治、共享”原則開展企村聯建,通過設立第二黨支部、派駐村第一書記,著力夯實基層黨建根基;

        主線明確——確立鄉村振興“塑形”與“鑄魂”兩條主線并進和全產業鏈運作;

        產業集聚——根據鄉村振興“產業興旺”核心要求,聚焦、投資和導入上海“十四五”重點規劃的“五型經濟”產業;

        資本賦能——貫徹《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》及上海市政府相關文件精神,籌劃設立命長三角鄉村振興投資基金;

        試點突破——參與首批市級鄉村振興示范村——上海市奉賢區青村鎮吳房村的建設運營,打造三產(一、二、三產業)融合、三區(農區、園區和鎮區)聯動的產城鄉一體化樣板和模式,進而復制、推廣和輻射;

        創新發展——探索體制機制、開發建設、集中居住、資本平臺、資產管理以及金融服務創新,強化形成集成式創新鏈,系統化立體式推進和創造性變革,實現可持續發展。

        在吳房村工作、居住的外來年輕人與當地村民其樂融融、親如一家。

        三條路徑實現塑形鑄魂

        空間塑形——推進集中居住騰挪產業空間

        根據上海近郊的鄉村普遍體量較小、產業空間建設用地有限的實際情況,上海國盛集團加強農民相對集中居住與鄉村產業發展的統籌謀劃。

        上海國盛集團推動農民相對集中居住,通過村莊歸并平移、集約改造、村民進城進鎮的方式進行改造,形成“政府+企業+農民”多元投入模式,將閑置的空間資產變為可承載產業的基地空間。通過結余建設用地開發,后續宅基地統一盤活利用等方式,激發市場主體和村民參與集中居住的積極性。通過產業運營將產業空間變為可享受的收益資產,并通過土地入股、村民入股等方式構建集體經濟造血和村民增收機制。

        產業塑形——打造產業社區培育“五型經濟”

        圍繞上海“十四五”規劃提出的完善經濟發展格局,上海國盛集團將“五型經濟”產業導入作為帶動鄉村區域經濟發展的重要抓手和引擎,著力于打造 “三產融合”和“三區聯動”的產業社區。在實踐中,跳脫出“鄉村”的地域限制,聯動周邊產業園區轉型升級,以產業運營為紐帶串聯整片區的農區、園區及鎮區。城鎮和工業園區吸納鄉村延伸的產業鏈,鄉村為城鎮和工業園區的發展提供配套,實現鄉鎮全域產城鄉一體化整體開發格局。

        人才鑄魂——激活人才資源助力輻射推廣

        上海國盛集團提出鄉村振興“以人為本”的發展理念,發起成立長三角鄉村振興人才發展中心及思爾騰鄉村振興學院,通過人才實訓和人才機制建設為鄉村振興“鑄魂”。首先立足上海并向長三角乃至全國輸出模式與經驗,開設人才培訓課程,幫助當地招募和實訓項目團隊。其次,打造和推廣“同頻共振”的發展機制:村民融合機制——以合作社、村集體合股合作形式釋放人才振興和村民入股的內生動力,優先招聘返鄉青年,建立新老村民間的代際情感;人才激勵機制——通過搭建員工持股平臺搭建人才發展的“事業共同體”,綁定專業貢獻與業績激勵;人才保健機制——投資籌建城鄉一體互聯網醫院,打通三甲醫院的診療資源、鄉鎮衛生所和新老村民健康需求間的交互渠道。

        讓更多青年走進鄉村,了解鄉村,返回鄉村,扎根鄉村,是上海國盛集團面向青年開展鄉村振興工作的重要著力方面。

        五種模式形成創新矩陣

        投資運營一體化的資本平臺創新

        不同于一般性的政府引導性基金或以財務性投資為主的私募股權投資基金,上海國盛集團搭建的長三角鄉村振興投資基金是一個投資運作、產業運營、資源整合的戰略平臺。

        基金由上海國盛集團出資引導,撬動集體資本和社會資本共同設立。基金下設產業運營板塊——實體運營平臺思爾騰科技公司;產業空間板塊——農區開發平臺盛溪發展公司、園區和鎮區開發平臺盛賢智創公司;產業投資板塊——直投區域內能夠引導鄉村發展的代表性項目。三個板塊緊密相連、集成運作,其中產業運營板塊創新采用一體化模式,成為基金投資運營一體化運作的樞紐。

        打包立項的開發建設創新

        傳統的鄉村整治是“田、水、路、林、村”按條線分開立項,獨立規劃建設,聯動性差,效率較低。2018年,上海國盛集團以扶貧幫困“結對”為契機,在當地政府支持下介入上海市首批鄉村振興示范村——奉賢區青村鎮吳房村的改建提升中,首創整體規劃、打包立項方式。

        上海國盛集團堅持“不策劃不規劃,不規劃不設計,不設計不施工”的原則。針對吳房村的各類基礎設施建設項目,統一打包后向發展改革部門申請立項,采用勘察、設計、施工一體化招標的方式,統籌水務、住建等資金注入統一賬戶用于村莊建設。大大縮短建設周期,工程竣工后組織相關部門聯合驗收,做到程序閉合。

        “就地上樓”的集中居住創新

        上海在傳統的“上樓”、“平移”方式推進下的農民相對集中居住,多為大戶型,房屋實際使用率較低,居住環境改善較弱。上海國盛集團根據農民真實訴求,設計“就地上樓”的集中居住方案,創新性回應農民對居住環境改善的期盼。

        “就地上樓”模式提升節地率的同時,避免了農民離土離鄉。建筑方案上,優化了村民集中居住戶型設計,滿足不同需求,同時也為庭院康養類產業導入、資產運營管理提供客觀條件,為后續資產價值盤活構筑基礎。住宅主體外立面采用層層退臺設計,確保戶戶村民具有足夠的自用地空間,充分保留鄉村風韻。

        數字科技賦能的資產管理創新

        數字鄉村不僅是鄉村振興的戰略方向,而且是建設數字中國的重要內容。上海國盛集團對此前瞻性布局,以吳房村為啟動試點,開發鄉村數字化資產管理系統。

        目前吳房村圍繞農村“三塊地”的數字化管理,實現“鄉村資產+招商運營”數字化閉環的構建,涵蓋16個子系統、300+個系統應用及10000+個功能點,讓村民看得到收益,資產增值更加透明,解決鄉村資產管理中的資產估值、收益變動、多方分紅共贏機制等問題,使財政投入可更加有效支撐資產的后續運營,實現資產增值收益的可持續共享。

        “投貸證債租”全渠道的金融服務創新

        鄉村振興所需資金通常主要來源于政府投入,社會資本參與少,財政資金壓力大,帶動效應弱。上海國盛集團堅持以長三角鄉村振興投資基金為驅動引擎,吸引社會資本與金融機構參與,實現全過程、全渠道的金融服務鏈聯動。

        基金通過市場化運作,投資優質科技農業、生命健康、智能制造、人才教育等項目,助力農區資產盤活、園區騰籠換鳥和鎮區城市更新;基金基于城鄉資產的可運營屬性,引入政策性金融機構融資貸款,以資產運營為還款來源規避政府隱性負債的風險;基金以國資平臺增信,充分利用投行券商資源,探索引入綠色債等創新債券融資渠道;基金以農機設備、資產經營權等資源要素為標的物與融資租賃平臺合作,平滑鄉村振興項目投資過程中的現金流;基金積極申報公募Reits試點,尋求資產證券化的退出通道,通過探索多元化資金平衡及長效發展機制,增強鄉村振興區域的可持續發展動力。

        上海國盛集團在參與鄉村振興的過程中,注重一二三產業的融合發展,提高農業附加值,提升價值鏈。吳房村黃桃增加了產量、提升了品質、拓寬了銷路,真正實現了“讓農業更強”。

        樣板迭代:引領鄉村振興區域發展

        青村鎮“產業社區”樣板

        2018年,上海國盛集團充分評估吳房村在三產融合、三區聯動的發展潛力后,跳出傳統田園綜合體、特色小鎮建設思路,不依賴生態風貌優勢、不將鄉村旅游作為主導產業,而是突出三產融合“產業社區”作用,“育智、引智、用智”著力打造鄉村產業“孵化器、加速器”的核心競爭力,為鄉村血脈產業提供溫床和發源地。

        上海國盛集團以“產業興旺”為核心,在一二三產融合基礎上,吸引了農創文旅、親子研學、智能制造、醫療康養等行業企業入駐吳房村,目前已入駐企業20余家,新注冊企業84家,2018-2020年累計稅收近1億元;匯聚了一支平均年齡只有20多歲的年輕隊伍,引進新“村民”117人;通過“租金、股金、薪金”帶動吳房村村民們實現年戶均增收10萬余元。

        為了破解奉賢區村莊較小,分布較散以及園區產業轉型的問題,上海國盛集團將吳房村“產業社區”就地輻射放大至青村鎮全域。以產業運營為紐帶串聯青村鎮農區、園區及鎮區,進行青村鎮產城鄉一體化區域開發,用整體經濟增量來支撐鄉村發展的短板。農區內,上海國盛集團正打造2.1萬畝國家級現代農業示范園區,探索農村“三塊地”的流轉改革、建設農業產業化試驗基地;園區內,上海國盛集團托管運營3.14平方公里的青港工業園區,以租賃或合作開發的形式推進低效的存量資產騰籠換鳥,以核心項目投資的形式加速增量資產筑巢引鳳;鎮區內,上海國盛集團與政府合作,協同社會投資人合力推進招商引資工作,強化生產生活配套設施,加快城市更新改造步伐。

        呂巷鎮“村民融合”樣板

        2019年,上海國盛集團以金山區呂巷鎮和平村為啟動點就地放大規模與能級,形成“塑形”(推進集中居住)、“健體”(打造產業社區)、“鑄魂”(激活人才資源)的推進主線,促進資金、人才、技術等要素雙向流動,用城鎮發展來補給鄉村需缺,形成“大馬拉小車”的態勢。

        上海國盛集團聯動呂巷水果公園的產業資源及白龍湖綜合開發的文旅資源,打造白龍湖水果小鎮實現村民融合。項目包含“和平里”集中居住點、現代農業科技產業融合示范園區、文旅提升綜合開發區等功能板塊。通過落地“就地上樓”的農民集中居住模式,引導農民就地創業,促進新老農民融合;通過引入“草莓博士”等專業人才與技術,助推科技農業發展,引導農業增產提質;通過“白龍湖”片區整體打造,形成農文旅服務業高地,助力長三角區域農業產業聯動。

        為了發揮上海溢出和輻射效應,帶動長三角區域鄉村振興,上海國盛集團以浙江省慈溪市橋頭鎮切入啟動慈溪市四鎮全面村民融合試點,探索打造鄉村振興2.0+樣本。

        石湖蕩鎮“人才振興”樣板

        2020年,上海國盛集團以松江區石湖蕩鎮產業升級為切入點,全面深化G60科創走廊建設、五個新城發展,打造石湖蕩G60菁英小鎮實現人才振興。項目包含浦江之首生態社區、古松菁英小鎮、李塔產融新城三大區域,整體形成“一核、兩翼、三區聯動”的發展格局。

        通過東夏村農民相對集中居住片區的綜合開發和長三角鄉村振興人才培訓基地的落地導入,為浦江之首景區的升級打造注入人才培訓的核心內涵;通過打造教育產業配套和松江智慧物流功能區,為石湖蕩西區人才生活提供配套服務;通過李塔產業園區的騰籠換鳥與空間優化,助力石湖蕩鎮東區打造適合人才發展的產融新城。

        南澗縣“前店后廠”樣板

        2020年底,上海國盛集團貫徹落實關于“打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務”的具體要求,深入對口幫扶的云南省大理州南澗縣推進鄉村振興試點,為全國推進精準扶貧與鄉村振興的有效銜接探路,打造全面推進鄉村振興的實踐樣本。

        上海國盛集團攜手南澗縣于吳房村打造“南澗館”,作為滬滇交流的窗口,以品牌聯名、基地直供的模式幫助南澗特色農產品對接上海大市場,構建“前店(上海)后廠(南澗)”的農業產業鏈布局;以實地培訓、遠程指導的模式實現人才交流互動,強化上海大都市鄉村振興與云南大山里鄉村振興的有機結合,共同探索跨越區域空間的產城鄉一體化。

《電鰻快報》