?近年來,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展,數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的交匯融合引發(fā)了信息資源的迅猛增長,數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,大數(shù)據(jù)日益對生產(chǎn)、流通、分配、消費活動以及經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用,建立“數(shù)據(jù)思維、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)監(jiān)管”驅(qū)動的創(chuàng)新體制,運用大數(shù)據(jù)促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推動制度改革已成為時代趨勢。

        從行動綱要到行動方案 招標(biāo)采購數(shù)字化方興未艾

        2015年8月,國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》,首次從頂層設(shè)計的高度對數(shù)據(jù)的共享、開放以及促進大數(shù)據(jù)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用作出全面部署,隨后還出臺了《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》等制度文件。

        在上述文件的指導(dǎo)下,各級政府、相關(guān)部門陸續(xù)制定具體的實施方案,深化大數(shù)據(jù)在各地區(qū)、各行業(yè)的全面應(yīng)用。

        2017年2月,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案(2017—2019年)》,規(guī)劃招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深入融合發(fā)展的時間表和路線圖,提出建立完善制度標(biāo)準(zhǔn)和平臺體系架構(gòu),全面實現(xiàn)全流程信息化、智能化招標(biāo)采購的行動目標(biāo)。

        2019年12月,財政部在全國政府采購改革工作會議上明確提出,要加快研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”規(guī)劃,通過信息化重塑政府采購運行模式,不斷提升政府采購的監(jiān)管能力、運行效率和服務(wù)水平,探索運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展監(jiān)管。

        在地方,政府采購工作也開始從“全流程線上化”階段向“全面數(shù)字化、智能化”邁進。各省市先后建立了政府采購管理系統(tǒng)和交易服務(wù)平臺,在電子招投標(biāo)、電子賣場、在線詢價等方面作了積極、有益的探索,招標(biāo)采購數(shù)字化建設(shè)大大提升了采購交易管理效率和供應(yīng)商參與的便捷程度。

        數(shù)字技術(shù)加持 招標(biāo)采購領(lǐng)域迎來發(fā)展新機遇

        2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》正式頒布實施,2002年6月29日《政府采購法》審議通過,這兩部法律標(biāo)志著我國招標(biāo)投標(biāo)工作和政府采購改革進入了全新的歷史階段。

        兩部法律及其相關(guān)法規(guī)制度實施二十多年來,在源頭防治腐敗、規(guī)范招標(biāo)采購行為、保護相關(guān)各方合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要的作用。而當(dāng)乘上互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進數(shù)字技術(shù)的東風(fēng)時,招標(biāo)采購活動不僅完成了傳統(tǒng)模式的信息化,還催生了行業(yè)生態(tài)的變革,迎來新的發(fā)展機遇。

        從本質(zhì)上來講,電子招投標(biāo)系統(tǒng)是一個以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的SaaS服務(wù),人臉識別、身份認(rèn)證、音視頻記錄、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)都是優(yōu)化、簡化電子招投標(biāo)全流程的關(guān)鍵技術(shù)。各地搭建電子招投標(biāo)系統(tǒng),其目的就是要解決管理模式與技術(shù)手段相互融合的問題,并發(fā)揮招標(biāo)采購活動應(yīng)有的經(jīng)濟屬性和潛在價值。對電子招投標(biāo)系統(tǒng)積累的大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及其他關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)進行挖掘,研究設(shè)計有針對性的算法模型,可以大大提升“招、投、開、評”的規(guī)范性,提高采購效率和監(jiān)管效果,優(yōu)化營商環(huán)境,降低供應(yīng)商投標(biāo)成本,打破區(qū)域壁壘。

        以政采云電子招投標(biāo)系統(tǒng)為例,其已實現(xiàn)下列功能:通過文本比對和NLP(自然語言處理)技術(shù),判斷投標(biāo)文件的相似度;通過對以往供應(yīng)商中標(biāo)幾率的分析,發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)的“好搭檔”;基于歷史交易數(shù)據(jù),為采購單位編制需求文件提供參考;通過機器算法對專家打分行為進行建模,監(jiān)測評審專家異常打分行為;借助區(qū)塊鏈“去中心化”“開放性”“獨立性”“安全性”等特征,在兼顧保密性的同時實現(xiàn)多方協(xié)同作業(yè),保障數(shù)據(jù)留痕、可追溯、不可篡改;等等。

        在精準(zhǔn)監(jiān)管方面,電子招投標(biāo)系統(tǒng)也大有作為。2019年9月,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》明確指出,要依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)推動監(jiān)管創(chuàng)新,努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)留痕、互聯(lián)互通、協(xié)同共管,通過預(yù)警監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析功能,實時、準(zhǔn)確地掌握相關(guān)各方的動態(tài),及時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為,精準(zhǔn)定位、逐個分析、重點解決。最終,招標(biāo)業(yè)務(wù)流程與監(jiān)督管理有效融合,形成科學(xué)化、精準(zhǔn)化、全方位、多維度的監(jiān)管體系。

        大量數(shù)據(jù)不等于大數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)應(yīng)用才有價值

        在數(shù)字化改革的過程中,各地政府采購管理系統(tǒng)和交易服務(wù)平臺積累了大量數(shù)據(jù),包括用戶數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)、效能數(shù)據(jù)等,這些都是很好的數(shù)據(jù)來源,能夠為下一步完善招標(biāo)采購工作提供強大、可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策依據(jù)。

        然而,大量數(shù)據(jù)不等于大數(shù)據(jù)。所謂“大數(shù)據(jù)”,是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合,正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析,從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。

        雖然目前我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面已具備一定基礎(chǔ),擁有市場優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?但仍然存在法律法規(guī)建設(shè)滯后、數(shù)據(jù)開放共享不足、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問題。在政府采購和招投標(biāo)領(lǐng)域,表現(xiàn)為:各地平臺和系統(tǒng)的資源無法共享,大量數(shù)據(jù)是零散無序、非結(jié)構(gòu)化的;真實的一手交易信息沉淀在數(shù)據(jù)倉庫里,基本沒有發(fā)揮數(shù)據(jù)資源作為生產(chǎn)要素的作用;大數(shù)據(jù)真正落地的應(yīng)用場景不多,各方對數(shù)據(jù)價值的認(rèn)識和應(yīng)用還處于初級階段等。

        政采云平臺自搭建以來,就以“一切業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化,一切數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”為方向,通過數(shù)據(jù)清洗、挖掘、分析、可視化,將各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品化,幫助用戶發(fā)現(xiàn)問題、研究規(guī)律,協(xié)助政府部門精準(zhǔn)監(jiān)管,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的交易。

        實際上,數(shù)據(jù)本身沒有價值,被應(yīng)用才有價值。如果沒有大數(shù)據(jù)這個“金手指”,數(shù)據(jù)不會變成閃閃發(fā)光的金子。而且,只有做到數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)深度融合,數(shù)據(jù)才能被“點石成金”,未來才能真正實現(xiàn)數(shù)字化、走向智能化。

        從長遠(yuǎn)來看,大數(shù)據(jù)的價值在于支撐智能化應(yīng)用。在人工智能“數(shù)據(jù)、算法、算力”這三駕馬車中,大數(shù)據(jù)技術(shù)是支撐和燃料。從更大的范疇來說,大數(shù)據(jù)和人工智能是相互增益的,數(shù)據(jù)需要人工智能算法來挖掘價值,而數(shù)據(jù)又是人工智能做訓(xùn)練樣本的前提條件。

        比如,電子賣場中有許多商品,系統(tǒng)可以進行算法訓(xùn)練、深度學(xué)、增強學(xué),但數(shù)據(jù)必須積累到一定的量,甚至達(dá)到“百萬”為單位的特征、參數(shù)、樣本,與搜索相關(guān)的圖像識別能力的精準(zhǔn)度才能大大提高,從而開啟自主圖像AI方向的探索。

        技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)生變化 制度設(shè)計也將隨之調(diào)整

        人類社會發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明,每一次經(jīng)濟形態(tài)的重大變革,往往催生并依賴于新的生產(chǎn)要素。

        2019年10月,黨的十九屆四中全會首次明確“數(shù)據(jù)”的生產(chǎn)要素的屬性;2020年3月公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將數(shù)據(jù)列為五大生產(chǎn)要素之一,強調(diào)要加快培育數(shù)據(jù)要素市場,推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。

        把要素配置市場化改革作為“十四五”期間改革的重要突破口,已經(jīng)成為共識,各地區(qū)、各領(lǐng)域正在緊鑼密鼓地推進,逐步構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場的基礎(chǔ)性制度框架,推進數(shù)據(jù)市場與其他市場的融合發(fā)展。這是最具時代特征的生產(chǎn)要素的重要變化,表明數(shù)據(jù)作為一種新型的生產(chǎn)要素,將與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相結(jié)合,共同形成全新的招標(biāo)采購形態(tài)。

        在全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的背景下探討招標(biāo)采購的數(shù)字化,以及如何借助大數(shù)據(jù)完善招標(biāo)采購的制度非常有必要。因為所有制度性的變革,都是以它可以使用的技術(shù)為假設(shè)前提的,如果技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)生了變化,相關(guān)制度設(shè)計的思路也要隨之進行調(diào)整。

        比如,在此前較長的一段時間里,各方對電子招投標(biāo)系統(tǒng)的認(rèn)識是“招標(biāo)采購操作電子化和無紙化的工具”,在相關(guān)法律法規(guī)未作修訂的情況下,電子招投標(biāo)系統(tǒng)只能將線下流程完全復(fù)刻到線上,很多可以通過技術(shù)簡化審批、提升效率的環(huán)節(jié)未能改變,創(chuàng)新實踐只能停留在理論探討層面。還有,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”發(fā)展出現(xiàn)的平臺建設(shè)和運營服務(wù)商在實務(wù)操作中扮演著重要的角色,甚至代為執(zhí)行部分管理職責(zé),但由于法律地位不明確,帶來了許多新問題、新挑戰(zhàn)。

        近日,財政部發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》增加了與電子招投標(biāo)、電子招投標(biāo)平臺有關(guān)的規(guī)定,填補了電子化采購的制度空白。比如,在第八十八條增設(shè)了電子招投標(biāo)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和運營機構(gòu)的法律責(zé)任。此外,還結(jié)合各地具體實踐,在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)、開標(biāo)等環(huán)節(jié),增加了與電子招投標(biāo)有關(guān)的規(guī)定。

        在互聯(lián)網(wǎng)時代,技術(shù)更新迭代的速度極快,盡管監(jiān)管部門付出了巨大的努力,但立法程序繁復(fù)、耗時長,使得法律的滯后性問題較為凸顯。為此,招標(biāo)采購從業(yè)人員必須保持好學(xué)的心態(tài),關(guān)注和研究技術(shù)發(fā)展趨勢,提前做好規(guī)劃。

        以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng) 助力智能制造早日實現(xiàn)

        新一代數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)制造業(yè)的深度融合,將促使不同行業(yè)的產(chǎn)品、生產(chǎn)組織方式、工作流程、業(yè)務(wù)模式產(chǎn)生顛覆性的轉(zhuǎn)變,各地電子招投標(biāo)系統(tǒng)積累的海量數(shù)據(jù)在工業(yè)4.0時代必將呈現(xiàn)更多的可能性。

        在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下,產(chǎn)品生產(chǎn)計劃、指標(biāo)參數(shù)等一般是由企業(yè)根據(jù)行業(yè)經(jīng)驗和市場預(yù)判作出的,通過“以產(chǎn)定銷”的模式開展生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售。在這種模式下,企業(yè)的風(fēng)險是非常大的,一旦預(yù)測失誤,就會出現(xiàn)產(chǎn)品供大于求,導(dǎo)致大量庫存積壓、成本增加、資源浪費;或者供不應(yīng)求,無法響應(yīng)訂單需求、供應(yīng)鏈產(chǎn)能跟不上,對品牌產(chǎn)生傷害。

        2017年8月,阿里巴巴集團啟動專門為中小企業(yè)服務(wù)的數(shù)字化智能化制造平臺,率先在服裝行業(yè)開始了新制造的探索。2020年9月16日,犀牛智造正式亮相,該平臺運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù),構(gòu)建云、端、智、造融合的新制造體系,成為利用數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)按需生產(chǎn)、助力傳統(tǒng)制造業(yè)提升競爭力的鮮活案例。

        與犀牛智造類似,未來各地的電子招投標(biāo)系統(tǒng)若能與生產(chǎn)銷售平臺實現(xiàn)對接,也可以幫助企業(yè)依據(jù)與招標(biāo)采購相關(guān)的真實數(shù)據(jù)進行分析預(yù)測。用數(shù)據(jù)預(yù)測代替企業(yè)的主觀預(yù)測,為企業(yè)賦予智慧大腦,實現(xiàn)從“以產(chǎn)定銷”到“按需定銷”、從“通用化生產(chǎn)”到“定制化生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變,降低經(jīng)營成本,提高采購結(jié)果與采購需求的匹配度,提高財政資金的使用效率。

        此外,電子招投標(biāo)系統(tǒng)是各方主體信息交匯的集中點,利用大數(shù)據(jù)技術(shù),政府相關(guān)部門還可以通過項目分布、行業(yè)占比、企業(yè)競爭力等進行深度分析,直觀了解各區(qū)域發(fā)展態(tài)勢、市場開放程度、政策執(zhí)行效果,針對薄弱環(huán)節(jié)制定政策、整合資源,優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),確保社會經(jīng)濟可持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

        因此,招標(biāo)采購相關(guān)各方一定要重視和用好“大數(shù)據(jù)”這個“金手指”,抓住新機遇、培養(yǎng)新能動、打開新局面,推動招標(biāo)采購在數(shù)字化大潮中駛向高質(zhì)量發(fā)展的未來。

        (作者系政采云有限公司政采業(yè)務(wù)部總經(jīng)理,本文刊發(fā)于《中國招標(biāo)》2021年第6期)

《電鰻快報》