備受關(guān)注的金融機構(gòu)改革方案即將出爐。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案（下稱“方案”）議案，不再保留中國銀行(4.160, -0.01, -0.24%)業(yè)監(jiān)督管理委員會（下稱“銀監(jiān)會”）、中國保險監(jiān)督管理委員會（下稱“保監(jiān)會”），將兩大部門的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（下稱“銀保委”）。
作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，銀保委主要職責將是依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)督管理銀行業(yè)和保險業(yè)，維護銀行業(yè)和保險業(yè)合法、穩(wěn)健運行，防范和化解金融風險，保護金融消費者合法權(quán)益，維護金融穩(wěn)定。
法律法規(guī)制定將劃入央行
值得注意的是，方案將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管制度的職責劃入中國人民銀行（下稱“央行”）。對于這一改變，中南財經(jīng)政法大學(xué)金融協(xié)創(chuàng)中心研究員李虹含指出，銀保委的組建說明從分業(yè)監(jiān)管到功能監(jiān)管的變化。功能監(jiān)管是治本之策，一方面功能監(jiān)管能夠消除金融創(chuàng)新帶來的“監(jiān)管真空”，另一方面又能減少監(jiān)管標準不統(tǒng)一導(dǎo)致的“監(jiān)管套利”。
他說，功能監(jiān)管是按照經(jīng)營業(yè)務(wù)的性質(zhì)來劃分監(jiān)管對象的金融監(jiān)管模式。進一步加強監(jiān)管部門間的溝通協(xié)調(diào)，推動同一類業(yè)務(wù)不同行業(yè)資本監(jiān)管標準的協(xié)調(diào)一致，促進市場公平競爭，防范監(jiān)管套利，主要是消除規(guī)避監(jiān)管指標套利和規(guī)避監(jiān)管政策違規(guī)套利兩類。
那擬定法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管主要做的工作是什么呢？以銀監(jiān)會為例，目前內(nèi)設(shè)部門28個，在去年銀行業(yè)金融風險防范工作中，其中十大部門起到了重要作用。3月2日銀監(jiān)會十大主要部門負責人集體亮相發(fā)布會，銀監(jiān)會審慎規(guī)制局局長肖遠企公布了最新一組數(shù)據(jù)，證明去年以來銀監(jiān)會強監(jiān)管措施出臺后，銀行業(yè)資金脫實向虛勢頭得到遏制。
肖遠企表示，雖然當前銀行業(yè)風險可控，運行穩(wěn)健，但金融體系仍然處于風險易發(fā)高發(fā)期，風險隱患仍然不少。如不良資產(chǎn)反彈壓力較大，影子銀行存量仍然較高，違法違規(guī)行為時有發(fā)生，部分機構(gòu)公司治理不健全，股東行為和股權(quán)管理不規(guī)范等。
肖遠企稱，銀監(jiān)會的監(jiān)管工作今年主要圍繞“治亂象、防風險”兩方面展開，其中，深入整治市場亂象，有序化解重點領(lǐng)域風險主要從以下方面著手：降低企業(yè)負債率、抑制居民杠桿率、壓縮同業(yè)投資、規(guī)范交叉金融產(chǎn)品、整治違法違規(guī)業(yè)務(wù)、打擊非法金融活動、清理規(guī)范金融控股公司、有序處置高風險機構(gòu)、遏制房地產(chǎn)泡沫化以及配合地方政府整頓隱性債務(wù)等。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長、金融學(xué)教授孫立堅表示，這種改革意味著未來銀行、保險行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)將由央行來考慮，而行業(yè)是不是遵守了這些規(guī)則，則交由銀保委來監(jiān)管。這樣的安排使得央行與世界其他主流央行運行模式類似。
避免監(jiān)管的交叉與空白
深化金融監(jiān)管體制改革，需要解決現(xiàn)行監(jiān)管中存在的交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題。
今年1月，銀監(jiān)會主席郭樹清接受《人民日報》專訪時指出，有的股東甚至把銀行當作自己的提款機，肆意進行不正當關(guān)聯(lián)交易和利益輸送。少數(shù)不法分子通過復(fù)雜架構(gòu)、虛假出資、循環(huán)注資，違規(guī)構(gòu)建龐大的金融集團，已經(jīng)成為深化金融改革和維護銀行體系安全的嚴重障礙，必須依法予以嚴肅處理。此前銀監(jiān)會下發(fā)了《商業(yè)銀行股權(quán)管理暫行辦法》，此外兩個配套文件也已出爐。
央行副行長潘功勝在十三屆全國人大一次會議記者會上表示，為了避免金融控股集團虛假、循環(huán)注資，央行正在建立金控公司監(jiān)管規(guī)則。
3月12日，銀監(jiān)會副主席王兆星在接受記者采訪時說，銀監(jiān)會對銀行股權(quán)的監(jiān)管辦法和央行對于金控公司的管理兩者核心要義都是相似的，都是防止機構(gòu)被大股東控制、防止內(nèi)部控制、防止利益輸送，同時加強股東內(nèi)部管理，為了更好地完善公司治理，防止內(nèi)部交易，使得金融機構(gòu)決策更科學(xué)。
談到日后中國金融監(jiān)管架構(gòu)中央行將扮演什么角色，3月9日，央行行長周小川在十三屆全國人大一次會議記者會上說，（金融監(jiān)管體制改革）一些主要內(nèi)容在去年7月金融工作會議中所披露的改革思路已經(jīng)說明，其后成立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，辦公室放在央行，央行在新的金融監(jiān)管框架中將起到更重要作用。
周小川說，目前有一些金融監(jiān)管空白，這些空白需要盡快彌補。其次，金融監(jiān)管一些規(guī)則出現(xiàn)一些缺陷，需要增強規(guī)則的制定。此外已經(jīng)發(fā)生的金融機構(gòu)、準金融機構(gòu)風險要抓緊處置，以維持金融系統(tǒng)的健康。央行要牽頭增強監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，提高協(xié)調(diào)效率。
《電鰻快報》
手機版
相關(guān)新聞