近年來，我國金融業(yè)發(fā)展較快，有力支持了實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，金融風(fēng)險總體可控。但在發(fā)展過程中也集聚了較大的風(fēng)險隱患，最新數(shù)據(jù)顯示，銀行業(yè)不良貸款率居9年來最高水平。同時，非法集資、網(wǎng)絡(luò)金融詐騙等風(fēng)險不容樂觀，銀行業(yè)高風(fēng)險機構(gòu)較多。黨的十九大提出打好“三大攻堅戰(zhàn)”以來，全國貧困人口逐年減少，重點城市空氣質(zhì)量達標率逐年提高，而防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的措施和力度有待于進一步強化。在此背景下，筆者認為，防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)任務(wù)艱巨，必須突出打好，以實現(xiàn)三大攻堅戰(zhàn)的協(xié)調(diào)推進。
擺上首戰(zhàn)位置
要深刻領(lǐng)會習(xí) 近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述，切實把打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)放到“第一攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場”的重要位置，拿出更大的攻堅力量向主戰(zhàn)場傾斜，堅決打好打贏。
在當前銀行業(yè)不良貸款反彈的情況下，要指導(dǎo)、幫助銀行業(yè)金融機構(gòu)解決不良貸款這個服務(wù)實體經(jīng)濟的“后顧之憂”。
現(xiàn)在有一種傾向，化解金融風(fēng)險、壓減銀行不良貸款主要依靠銀行自身盤活、核銷等，把攻堅戰(zhàn)的主攻方向放在了銀行業(yè)內(nèi)部，減免、核銷銀行債務(wù)在防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)中漸成主流，成了主要措施。筆者認為，防范化解金融風(fēng)險亦應(yīng)多方著力，在導(dǎo)向上可以更多地向銀行業(yè)外部傾斜，加大針對不良貸款客戶的清收、清償、還債、限制消費、變賣資產(chǎn)以及打擊“老賴”的力度。
加強各方協(xié)同
三大攻堅戰(zhàn)是密切聯(lián)系、互相影響、統(tǒng)一指揮的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，必須加強“戰(zhàn)場”協(xié)同，協(xié)調(diào)“戰(zhàn)地”措施，避免單打獨斗、單兵突進。比如，精準脫貧攻堅戰(zhàn)需要金融業(yè)對弱勢行業(yè)和客戶的信貸支持，污染防治攻堅戰(zhàn)需要淘汰高污染產(chǎn)能，有的地方甚至實行環(huán)保“一刀切”，這些都會增加銀行業(yè)的高風(fēng)險貸款。在此背景下，如果三大攻堅戰(zhàn)的激勵約束措施厚此薄彼，則可能會影響三大攻堅戰(zhàn)的協(xié)調(diào)推進進程。
統(tǒng)籌防范化解金融風(fēng)險與精準脫貧兩大攻堅戰(zhàn)。2017年年末，全國農(nóng)村貧困人口3046萬人，按每年人均0.2萬元兜底，脫貧約需600億元，僅相當于2017年年末全國銀行業(yè)2.4萬億元不良貸款額的2.5%。基于此，筆者建議，接下來的主攻方向可以適度向防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)傾斜，像精準脫貧一樣包銀行、包企業(yè)、包客戶，協(xié)助銀行業(yè)“精準清收”。同時，建立不良貸款“清收—回饋—扶貧”的聯(lián)動機制，按化解不良貸款計算，動員銀行業(yè)按清收慣例提取一定費用的辦法，提取一定比例的資金用于幫助脫貧，以取得兩大攻堅戰(zhàn)的協(xié)同勝利。
統(tǒng)籌防范化解金融風(fēng)險與污染防治兩大攻堅戰(zhàn)。高污染企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)即可緩解污染問題，但同時可能增加企業(yè)經(jīng)營壓力，誘發(fā)不良貸款。在全國環(huán)境質(zhì)量明顯改善的形勢下，應(yīng)高度關(guān)注不良貸款率持續(xù)擴大的問題，適當補齊金融風(fēng)險防范的短板，在安排停產(chǎn)限產(chǎn)等措施時，要避免“一刀切”，聽取工信、金融等部門的意見，避免此消彼長。
強化政策保障
兵馬未動，糧草先行。充分的后勤保障是打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的前提條件。
增加財政資金對化解金融風(fēng)險的支持。建議增加各級財政對銀行業(yè)支農(nóng)、支小等高風(fēng)險貸款的補貼，建立對銀行業(yè)支持實體經(jīng)濟貸款的獎勵機制，適度放寬銀行業(yè)稅前核銷不良貸款的條件。
充分發(fā)揮資產(chǎn)管理公司的作用。設(shè)立資產(chǎn)管理公司的初心就是吸收不良貸款，防范化解金融風(fēng)險。應(yīng)高度重視資管公司的重要作用，把資管公司作為打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的重要“突擊隊”，像二十世紀90年代那樣，用較少的“戰(zhàn)損”換來不良貸款的快速出表、隔離、化解。在防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)期間，對于資管公司，可以考慮以“接收不良貸款”為主要考核指標。
成立更多金融法庭或金融法院。當前一些地方法院金融積案較多，建議盡快在不良貸款率較高、金融案件較多的地區(qū)增設(shè)一批金融法院或金融法庭，以提高金融審判專業(yè)化水平和司法效率。
加強考核問責(zé)
三大攻堅戰(zhàn)一經(jīng)打響，我們就要真正進入“戰(zhàn)時狀態(tài)”，敢于動用“戰(zhàn)爭手段”，強化“督戰(zhàn)機制”，尤其要嚴肅“戰(zhàn)場紀律”。
針對精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，全國各地、各部門果斷采取了一系列問責(zé)措施，有力促進了兩大攻堅戰(zhàn)的推進。防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)要借鑒其做法，嚴肅問責(zé)：一是問主體之責(zé)。金融機構(gòu)要主動履行防范化解金融風(fēng)險的主體責(zé)任，加強考核問責(zé)，堅決實行末位淘汰。二是問客體之責(zé)。要強力落實限制“老賴”的一系列規(guī)定，對惡意逃廢債的企業(yè)和責(zé)任人實行聯(lián)合制裁，形成守信光榮、逃債可恥的大氣候。三是問屬地之責(zé)。強化地方政府屬地風(fēng)險處置責(zé)任，把各地金融風(fēng)險防范化解情況與當?shù)攸h政履職考核掛鉤，與精準脫貧、污染防治一樣，嚴肅問責(zé)。同時，要加強對低金融風(fēng)險地區(qū)的正向激勵，支持商業(yè)銀行將信貸投放與各地區(qū)不良貸款率掛鉤。
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