層層審批、人人存疑、每票必核、違規難罰……某高校科研人員王老師一直希望科研經費管理模式能改變，給他們真正的“松綁解困”，教育部印發的最新文件就給了他更大的希望。

        日前，教育部黨組印發《中共教育部黨組關于抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》(以下簡稱《通知》)，對完善科研管理制度、落實科研管理自主權、優化管理服務、加強誠信建設、改進工作機制、完善監督機制等做出明確規定。

教育部劃出政策底線

        “文件旨在教育部職責范圍內，進一步明晰高校在科研項目管理、經費管理、成果轉化應用及科研經費使用問題處理等方面的權力，劃出政策紅線底線。進一步提升高校落實科研自主權的操作性，解除高校后顧之憂，使高校吃下定心丸。”教育部有關負責人表示。

        近年來，聚焦完善科研管理、提升科研績效等方面，我國相繼出臺了系列政策文件。但實踐中，仍有部分高校在貫徹落實科研自主權過程中有顧慮，不敢接、不會接、不愿接，導致政策紅利沒有充分釋放，科研人員獲得感不強。

        早在2014年，國務院出臺《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，提出了進一步下放預算調整審批權限、完善間接費用管理等內容，讓科研經費的使用有了“松綁”的大方向。此后幾年中，國家又密集出臺了一系列“松綁”政策。

        然而，一直有科研人員反映一些政策落實不到位，科研體制機制改革仍有許多“堅冰”要破。

        “《通知》的出臺，是為了進一步抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作，切實為科研人員松綁助力，充分釋放創新活力。”教育部有關負責人表示。

        如今，為了將文件落到實處，各高校已經行動起來。

        “要嚴格貫徹落實有關賦予科研管理更大自主權的相關文件，各職能部門應切實加強線上平臺建設，推進‘一站式’服務，提高科研管理服務水平與效率，調動科研人員積極性，增加科研產出，助力一流學科建設等。”長安大學副校長賀拴海說。

關鍵要有實在的操作措施

        “《通知》的總體思路是堅持推進放管服改革、堅持放權不濫權、堅持放權不越線，同時簡潔管用，不求面面俱到成體系。”有關負責人解讀說，在推進放管服改革的過程中，要按中央要求應放盡放，切實減輕科研人員負擔，讓科研人員把更多的時間精力投入到科研創新活動中。

        比如，明確科研人員差旅費、會議費、國際合作與交流費、專家咨詢費、勞務費等，由高校結合學校實際自主確定開支標準、報銷范圍，優化審批程序，簡化報銷手續。

        “中國石油大學分別制定了橫向科研經費與縱向科研經費管理辦法，將橫向科研與縱向科研區分開來，提高橫向科研項目勞務費比重，允許橫向科研項目開支少量接待費，將科研活動接待費與公務活動接待費區分開，減少審批材料，進一步釋放科研活力，增強科研人員的獲得感。”中國石油大學(華東)財務處處長耿彥軍說。

        《通知》明確要求，高校建立完善學術助理和財務助理制度，根據科研需要和科研人員意愿，統籌落實專門經費、專職人員。各高校科研項目中提取的間接費用，要更多用于科研績效獎勵，加大科研人員績效工資比重。與此同時，建立檢查結果共享機制，最大限度降低對科研活動的干擾。

        “高校是科研自主權落實的主體，政策舉措能否落地見效，科研人員能否有獲得感，關鍵要看高校是否能把下放的權力轉化成實實在在的操作措施。”教育部有關負責人表示，為此，《通知》明確，高校黨委要切實進一步抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作。

《電鰻快報》