未成年人保護(hù)法制定于1991年,于2006年進(jìn)行了較大幅度的修訂。時(shí)隔13年,未成年人保護(hù)法迎來大修。10月21日,未成年人保護(hù)法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。

        修訂草案條文從72條增加到130條,并就備受關(guān)注的未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力、未成年人被性侵等問題作出回應(yīng)。本刊特推出一組報(bào)道,對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、國(guó)家監(jiān)護(hù)制度、強(qiáng)制報(bào)告制度等內(nèi)容作出解讀。

        “未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲問題觸目驚心。”全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭說。

        10月21日下午,未成年人保護(hù)法修訂草案(以下簡(jiǎn)稱修訂草案)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議。何毅亭在作草案說明時(shí),道出了我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不到位問題的嚴(yán)重。

        這個(gè)問題有多嚴(yán)重?會(huì)議期間,全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者講述了法律修改期間的一個(gè)細(xì)節(jié)。

        今年全國(guó)人大會(huì)議期間,全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)收到多名人大代表轉(zhuǎn)來的群眾來信,其中一封信是上千名家長(zhǎng)聯(lián)合簽名的,強(qiáng)烈要求國(guó)家加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管,以防止未成年人深陷網(wǎng)絡(luò)游戲不能自拔。

        值得注意的是,未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲問題只是網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不到位的一方面。此外,網(wǎng)絡(luò)不良信息、網(wǎng)絡(luò)欺凌等現(xiàn)象也并不少見。

        “網(wǎng)絡(luò)空間已成為未成年人成長(zhǎng)的重要領(lǐng)域,其重要性不亞于家庭和學(xué)校,現(xiàn)行未成年人保護(hù)法缺乏網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面的相關(guān)規(guī)定,已明顯滯后于實(shí)際工作需要。”全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。

        為了解決網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不到位這一突出問題,修訂草案增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章,對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、網(wǎng)絡(luò)欺凌及侵害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)等作出全面規(guī)范,力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的線上線下全方位保護(hù)。

實(shí)行時(shí)間管理防范網(wǎng)游沉迷

        孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲,已經(jīng)成為很多家長(zhǎng)的心病。

        “我兒子今年上初中,自從迷上了網(wǎng)絡(luò)游戲,就像變了個(gè)人似的。以前還喜歡看書和打球,現(xiàn)在周末就是待在家里玩手機(jī),親朋好友的聚會(huì)也不參加。我還跟他簽過網(wǎng)游協(xié)議書,不過沒什么用。”北京市民沈雪說。

        對(duì)于這樣的現(xiàn)象,北京軍區(qū)總醫(yī)院成癮醫(yī)學(xué)中心、中國(guó)青少年心理成長(zhǎng)基地心理咨詢師彭鑫見過不少,“目前在青少年的網(wǎng)絡(luò)成癮因素中,游戲成癮已占到82%的比例,網(wǎng)絡(luò)游戲已經(jīng)是青少年面臨的主要網(wǎng)絡(luò)危害”。

        近年來,很多無計(jì)可施的家長(zhǎng)都會(huì)求助于全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員,希望能在國(guó)家層面上解決這一問題。

        去年全國(guó)人大會(huì)議期間,全國(guó)人大代表、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)貿(mào)易與環(huán)境研究中心主任李秀香在走訪調(diào)研后提出建議,要求對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容定性,從而解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的問題。

        對(duì)此,修訂草案作出回應(yīng)——第六十五條規(guī)定,對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嵭袝r(shí)間管理,具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類,作出提示,并采取技術(shù)措施,不得讓未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或者游戲功能。

        中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍指出,去年,世界衛(wèi)生組織將“游戲成癮”列入精神疾病范疇?？梢哉f,在網(wǎng)絡(luò)沉迷防治工作中,防范網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷最為迫切。修訂草案要求對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)間作出限制,非常必要。而且,這種限制應(yīng)當(dāng)是在總量上進(jìn)行規(guī)范,避免未成年人“玩夠一個(gè)再換另一個(gè)玩”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

        “同時(shí),修訂草案明確,網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類。這一點(diǎn)很重要,這是走向游戲分級(jí)的重要步驟。”朱巍說。

及時(shí)采取措施處置網(wǎng)絡(luò)欺凌

        解決未成年人個(gè)人信息泄露、遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌等問題,同樣是加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重點(diǎn)工作。

        北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華認(rèn)為,要加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù),就勢(shì)必涉及對(duì)于未成年人個(gè)人信息的確認(rèn)和收集,在這一過程中,要通過收集其各種信息以確認(rèn)其是未成年人,千方百計(jì)避免未成年人虛報(bào)年齡以逃避特殊保護(hù);同時(shí)也要注意到,這個(gè)收集信息過程也許就成為侵害未成年人隱私權(quán)的過程,埋下了未成年人隱私權(quán)受到嚴(yán)重侵害的風(fēng)險(xiǎn)。

        中國(guó)政法大學(xué)副教授苑寧寧指出,未成年人信息泄露后,極易將未成年人置于被侵害的風(fēng)險(xiǎn)之中,因此有必要對(duì)此專門作出特別保護(hù)。

        修訂草案第六十三條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)提示未成年人保護(hù)其個(gè)人信息,并對(duì)未成年用戶使用其個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)性限制。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者通過網(wǎng)絡(luò)收集、使用、保存未成年人個(gè)人信息的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,且經(jīng)過未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意。

        此外,未成年人在使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)遭遇網(wǎng)絡(luò)欺凌的現(xiàn)象也不少見。

        共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心今年3月26日共同發(fā)布的《2018年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示,15.6%的未成年人表示曾遭遇網(wǎng)絡(luò)暴力,最常見的是在網(wǎng)上被諷刺或謾罵、自己或親友在網(wǎng)上被惡意騷擾、個(gè)人信息在網(wǎng)上被公開。

        針對(duì)這一問題,修訂草案第六十六條規(guī)定,任何組織或者個(gè)人不得通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式侮辱、誹謗、威脅未成年人或者惡意扭曲、損害未成年人形象。發(fā)現(xiàn)未成年人遭受前款網(wǎng)絡(luò)欺凌侵害或者形象遭到惡意扭曲、損害的,受害未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人可以要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者及時(shí)采取刪除、屏蔽等措施,停止侵害。

        朱巍指出,修訂草案對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者作出要求,對(duì)涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)欺凌的資料應(yīng)當(dāng)采取刪除、屏蔽等措施,有利于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下未成年人的受保護(hù)權(quán)。

通過顯著方式公示舉報(bào)途徑

        在網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章中,涉及到網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的規(guī)定,占據(jù)了一多半的法律條文。

        對(duì)于這樣的制度設(shè)計(jì),佟麗華認(rèn)為很有必要。他指出,在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的提供者在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了一個(gè)虛擬社會(huì),這個(gè)虛擬社會(huì)的規(guī)則是由他們制定的。網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的提供者在通過制定規(guī)則獲利的同時(shí),也應(yīng)承擔(dān)起在虛擬社會(huì)保護(hù)未成年人的特殊責(zé)任。

        “你創(chuàng)設(shè)了這個(gè)虛擬社會(huì)、制定了這個(gè)規(guī)則,那么你的服務(wù)和產(chǎn)品就應(yīng)該有利于未成年人健康成長(zhǎng),就應(yīng)當(dāng)負(fù)有相關(guān)的責(zé)任。因此,修訂草案中的這些規(guī)定很有必要,尤其是修訂草案第六十七條的規(guī)定,非常重要。”佟麗華說。

        修訂草案第六十七條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位提供的未成年人相關(guān)服務(wù),建立便捷的舉報(bào)渠道,通過顯著方式公示舉報(bào)途徑和舉報(bào)方法,配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專職人員,及時(shí)受理并處置相關(guān)舉報(bào)。

        “目前,絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者,都沒有很明顯的舉報(bào)渠道,反映問題的渠道也不通暢。不僅產(chǎn)品和網(wǎng)站上的舉報(bào)途徑很難找,就是電話打過去也經(jīng)常是自動(dòng)接聽,更不要說有專職人員受理和處置了。”佟麗華說。

        值得注意的是,法律責(zé)任也有相應(yīng)規(guī)定。

        “修訂草案規(guī)定,對(duì)于未按照有關(guān)規(guī)定處理‘包含可能影響未成年人身心健康內(nèi)容’的文化產(chǎn)品的,主管部門可以作出警告、罰款、停產(chǎn)停業(yè)、吊銷相關(guān)許可證、沒收違法所得等處罰決定。而且,修訂草案作了原則性規(guī)定后,其他法規(guī)可以據(jù)此作出更加具體的處罰規(guī)定。”苑寧寧說。

《電鰻快報(bào)》