新華社昨日受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。《意見》從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加大西部開放力度、加大美麗西部建設(shè)力度、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等6個(gè)方面提出了36條舉措，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局作出了部署。

        《意見》在總體要求中提出，要強(qiáng)化舉措抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局，確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會(huì);到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

        據(jù)上證報(bào)記者了解，接下來國家發(fā)展改革委等部門還將出臺(tái)一系列具體落實(shí)政策，西部各省份也在制定實(shí)施方案，明確階段性重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)新一輪西部大開發(fā)走深走實(shí)。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)

        《意見》提出，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\(yùn)輸通道建設(shè)，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。強(qiáng)化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設(shè)。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)。打通斷頭路、瓶頸路，加強(qiáng)出海、扶貧通道和旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))建設(shè)。加強(qiáng)航空口岸和樞紐建設(shè)，擴(kuò)大樞紐機(jī)場(chǎng)航權(quán)，積極發(fā)展通用航空。進(jìn)一步提高農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。

        西部大開發(fā)實(shí)施以來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是重頭戲，交通、能源等基建已大有改善，但與中東部相比，整體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)仍有較大差距。

        從西部省份今年政府工作報(bào)告及近期有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作部署來看，加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板仍是重中之重，尤其要加大交通、水利、能源、信息、物流等基建投資力度。

        《意見》還提出，完善國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域優(yōu)先布局建設(shè)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和大科學(xué)裝置。加快在西部具備條件的地區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等創(chuàng)新載體。

        在推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，《意見》提出，要充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級(jí)上邁出更大步伐，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合，構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

        “《意見》在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺(tái)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的意味很強(qiáng)，也體現(xiàn)了面對(duì)突發(fā)疫情，拓展國家發(fā)展戰(zhàn)略的回旋空間的意義。”中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍對(duì)上證報(bào)記者表示。

加大西部開放力度

        《意見》要求，以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度。《意見》提出了一系列擴(kuò)大開放的舉措，比如強(qiáng)化開放大通道建設(shè)、構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺(tái)、加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展、發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)等。

        其中，針對(duì)積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，《意見》提出，支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，支持重慶、四川、陜西打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐等;在開放大通道建設(shè)方面，《意見》提到，要完善北部灣港口建設(shè)，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的港口群，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)。

        商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，西部地區(qū)走向?qū)ν忾_放前沿，開放成為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)能。

        《意見》還提到，研究在內(nèi)陸地區(qū)增設(shè)國家一類口岸，支持西部地區(qū)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在投資貿(mào)易領(lǐng)域依法依規(guī)開展先行先試，完善沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)布局。

        對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡對(duì)上證報(bào)記者表示，“我國的對(duì)外開放從原來的以沿海開放為主，逐步發(fā)展到向沿邊和內(nèi)陸拓展，這是對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大和深化。在新一輪西部大開發(fā)政策推動(dòng)下，西部地區(qū)正在從內(nèi)陸省份轉(zhuǎn)化為對(duì)外開放的前沿地帶。”

提高西部地區(qū)直接融資比例

        《意見》提出，提高西部地區(qū)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行上市融資、再融資，通過發(fā)行公司信用類債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等適用綠色通道政策。

        在財(cái)稅金融支持政策方面，《意見》明確，考慮西部地區(qū)普遍財(cái)力較為薄弱的實(shí)際，加大地方政府債券對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財(cái)政承受能力計(jì)算范疇。對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)西部地區(qū)小微企業(yè)融資支持力度。

        王軍評(píng)價(jià)說，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，符合上市條件的公司數(shù)量不多。《意見》提出綠色通道政策，是比較大的突破，有利于提高整個(gè)西部地區(qū)直接融資比重。

        據(jù)國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略自1999年實(shí)施以來，西部12個(gè)省份的經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，2018年經(jīng)濟(jì)總量在全國經(jīng)濟(jì)總量的占比已上升到20.5%。而今，西部大開發(fā)從更高的起點(diǎn)再出發(fā)，新的藍(lán)圖已鋪開，西部地區(qū)即將迎來新的騰飛。

《電鰻快報(bào)》