6月9日，中國民航局官網(wǎng)公告了6月3日正式出臺的《海南自由貿(mào)易港試點開放第七航權(quán)實施方案》(簡稱“《實施方案》”)。《實施方案》鼓勵、支持外航在現(xiàn)有航權(quán)安排外，在海南經(jīng)營客、貨運第七航權(quán)，進一步推進海南民航業(yè)發(fā)展，促進民航高水平對外開放。這是民航局貫徹落實國務(wù)院發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的配套文件，也是超出我國現(xiàn)有雙邊航權(quán)安排的最高水平開放。

        《實施方案》的試點內(nèi)容包括：鼓勵、支持外航在現(xiàn)有航權(quán)安排外，在海南經(jīng)營客、貨運第七航權(quán)，其中每條航線客運/貨運總班次每周最高均為7班;指定的外國空運企業(yè)在經(jīng)營第三、第四、第五航權(quán)航班時，可根據(jù)雙邊航權(quán)安排規(guī)定的航線表及運力額度，在海南與中國境內(nèi)除北京、上海、廣州以外的具有國際航空運輸口岸的地點之間行使客運中途分程權(quán)，每條航線班次最高每周為7班。指定的外國空運企業(yè)在經(jīng)營第七航權(quán)航班時，在海南與中國境內(nèi)的其他地點之間無串飛或中途分程權(quán)。同時，為穩(wěn)妥推進試點，民航局可根據(jù)宏觀調(diào)控、公共利益等需要，適時調(diào)整第七航權(quán)試點政策。

        據(jù)民航局官網(wǎng)上信息顯示，第七航權(quán)指的是某國或地區(qū)的航空公司完全在其本國或地區(qū)領(lǐng)域以外經(jīng)營獨立的航線，在境外兩國或地區(qū)間載運客貨的權(quán)利。例如，巴黎—新加坡航線由(德國)漢莎航空公司承運，就是法國、新加坡兩國給予漢莎航司第七航權(quán)。

        開放第七航權(quán)對海南本土航企意味著什么?業(yè)內(nèi)人士認為，在海南航空市場擴大的前提下，各國航司競爭加劇，對海航、南航等在當?shù)厣罡嗄甑漠數(shù)睾狡髞碚f，是動力也是壓力。第七航權(quán)放開后，會刺激一批本就在海南有所經(jīng)營的境外航企增開新航線，幫助加密海南出發(fā)的國際航線。盡管新航企的進入可能會分散本地客流，但也將倒逼本土航企通過提升服務(wù)水平、降低票價等手段保留客流。另外，境外地區(qū)獲得第七航權(quán)，本土航企也有機會利用這一航權(quán)在境外開通航班。

        那么，該政策紅利如何轉(zhuǎn)變?yōu)閷崒嵲谠诘慕?jīng)濟紅利和發(fā)展紅利?專家認為，核心是海南具備吸引旅游和商務(wù)旅客往來的能力，增加客貨流量需求才是根本。例如迪拜，以低票價、高質(zhì)量服務(wù)的特點，讓更多旅客愿意將其設(shè)為中轉(zhuǎn)地。

        此外，需要提醒的是，第七航權(quán)的核心問題在于它是三方航權(quán)，涉及的兩個外國都需要向承運人授予向?qū)Ψ絿逸d運乘客和貨物的特權(quán)。也就是說，第七航權(quán)的開放是一個多邊談判的結(jié)果，需要一家家談，因此進展不會太快。

《電鰻快報》