2021年6月22日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《北京市生態(tài)環(huán)境準入清單(2021年版)》(以下簡稱《準入清單》)，全面實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，今天(19日)，北京市生態(tài)環(huán)境局召開發(fā)布會，對《準入清單》中的相關情況做了介紹。

        2020年年底，北京市委生態(tài)文明建設委員會辦公室印發(fā)了《關于北京市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控(“三線一單”)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，確定了全市生態(tài)環(huán)境總體目標、構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、明確了工作任務并提出保障措施，是“三線一單”落地實施的總綱領。而《準入清單》的發(fā)布，標志著北京基本構(gòu)建了以“三線一單”研究成果為基礎、以《實施意見》為遵循、以《準入清單》為抓手的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

北京市構(gòu)建“1+5+776”生態(tài)環(huán)境準入清單體系

        生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是指通過開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，銜接經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，同時將生態(tài)保護、污染排放控制、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)利用等管控要求落實到具體管控單元，強化空間、總量、準入生態(tài)環(huán)境管控，具有“劃框子、定規(guī)則、列清單”的作用，對于促進首都高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護具有重要意義。

        2018年8月以來，北京市委、市政府認真落實黨中央、國務院決策部署，積極推進“三線一單”編制和落地工作，并將這項工作列入2020年、2021年市委生態(tài)文明委年度工作要點。市生態(tài)環(huán)境局在各區(qū)政府、市相關單位的積極配合下，開展基礎數(shù)據(jù)收集、廣泛調(diào)研、研究分析，歷時三年完成了“三線一單”的成果編制，通過將研究成果銜接行政區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))邊界，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自然保護區(qū)等管理邊界，劃定生態(tài)環(huán)境管控單元，構(gòu)建了“1+5+776”生態(tài)環(huán)境準入清單體系。“1”是1個全市總體的生態(tài)環(huán)境準入清單，“5”是5個功能區(qū)即首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)(首都功能核心區(qū)除外)、城市副中心、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境準入清單，“776”是776個生態(tài)環(huán)境管控單元(分為優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三類)生態(tài)環(huán)境準入清單。

《準入清單》明確管控要求，推動區(qū)級細化

        按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的理念，《準入清單》以環(huán)境管控單元為空間載體，集中展現(xiàn)不同類別國土空間內(nèi)需要執(zhí)行的生態(tài)環(huán)境管理文件及重要條款內(nèi)容，是生態(tài)環(huán)境管理的工具書，從市、功能區(qū)和環(huán)境管控單元三個層級明確準入要求，更好地服務生態(tài)環(huán)境精細化管理需求。

        北京市直接將管控單元劃分至街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，在此基礎上，為滿足各區(qū)生態(tài)環(huán)境管理實際需求，鼓勵各區(qū)細化管控單元劃分，補充準入清單。目前，各區(qū)均已制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案，明確了任務分工、成果應用方向及區(qū)級成果細化重點。同時，為細化落地工作尺度，市生態(tài)環(huán)境局將出臺配套技術指導文件，明確區(qū)級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細化工作的要求。

成果應用初具成效 “三線一單”平臺推動落地

        “三線一單”充分銜接了北京市生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、規(guī)劃、經(jīng)信、交通等部門相關業(yè)務數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)應用，為項目核準、行業(yè)布局、規(guī)劃調(diào)整，及環(huán)境執(zhí)法、信訪投訴辦理等提供支持，提升了管理效能，優(yōu)化了政府服務。

        自“三線一單”編制開始至今，已指導21個規(guī)劃編制，為35個一級開發(fā)項目選址提供環(huán)保意見，深入融合審查19個建設項目環(huán)評，協(xié)助開展1項督察工作，共涉及地塊139個。在支持優(yōu)化營商環(huán)境、促進環(huán)評“瘦身”，支撐建設用地審查、道路方案設計，助力環(huán)評審批、配合環(huán)保督察等領域取得了顯著成效。

        目前，北京市正在開發(fā)“三線一單”成果應用系統(tǒng)平臺，平臺建設完成后，可以對公眾開放基于“三線一單”成果的查詢申請服務與準入清單高效查詢服務;同時，支持實現(xiàn)跨部門、跨層級共享共用，提升各部門相關業(yè)務工作的協(xié)同聯(lián)動能力，助力“放管服”改革。

生態(tài)環(huán)境管控單元如何劃分

        北京市共劃定776個環(huán)境管控單元，分為優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類。其中優(yōu)先保護單元400個、重點管控單元293個、一般管控單元83個。

        優(yōu)先保護單元包括永久基本農(nóng)田、具有重要生態(tài)價值的山地、森林、河流湖泊等現(xiàn)狀生態(tài)用地，和飲用水水源保護區(qū)及準保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等法定保護空間，以及對生態(tài)安全格局具有重要作用的部分大型公園和結(jié)構(gòu)性綠地。對優(yōu)先保護單元，堅持保護優(yōu)先，執(zhí)行相關法律、法規(guī)要求，強化生態(tài)保育和生態(tài)建設，嚴控開發(fā)建設，嚴禁不符合主體功能的各類開發(fā)活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。

        重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、水資源、土地資源、能源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要包括具有工業(yè)排放性質(zhì)的國家級、市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及污染物排放量較大的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))。對重點管控單元，以環(huán)境污染治理和風險防范為主，要優(yōu)化空間布局，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強污染排放控制和環(huán)境風險防控，不斷提升資源利用效率。

        一般管控單元指優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域，主要是執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。

《電鰻快報》