近年來，中國人口老齡化不斷加速，加之區域間經濟社會發展不平衡，讓中國的養老問題越來越重要且復雜，日益受到政府、民眾乃至市場的關注。

　　6月13日，國務院印發《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，決定建立養老保險基金中央調劑制度，自今年7月1日起實施。旨在通過中央調劑，均衡地區間企業職工基本養老保險基金負擔，實現基本養老保險制度可持續發展。

實際上，各省目前已有省內調劑制度，與省級調劑制度類似，中央調劑制度是各省社保基金向中央社保基金上交一定數量的“調劑金”，由中央在各地區之間作互助共濟的調劑之用。新政按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。

　　中央調劑制度是養老金全國統籌的第一步，而全國統籌正是未來解決養老問題的方向所在。之所以需要全國統籌，主要是當前各省份之間在養老保險制度籌資方面的不平衡、不充分十分明顯。根據《中國養老金精算報告2018~2022》數據，2018年全國當期結余將出現2561.5億元的缺口，到2022年將突破5000億元，其中東北、西北部分省份結余耗盡風險加大，收不抵支省份數量達到十幾個，而廣東、北京等高積累省份基金規模繼續升高。

　　而且，由于目前養老金統籌只在省一級別，導致經濟越發達的省份，就能吸引更多更優質的勞動力流入，繳納養老保險的人數也會更多；而經濟越落后的省份，勞動力不斷流出，繳納養老保險的人數逐漸減少，讓養老壓力增大。

　　這意味著企業職工基本養老保險制度必須進行改革，而作為改革的第一步的中央調劑制度，就是通過基金的籌集、撥付和管理，來解決上述不平衡的問題。與此同時，養老保險全國統籌，有利于統一各地費率，促進勞動力自由流動，也有利于形成規模效應，平衡各地資金余缺，降低基金風險。在實踐中，世界各國一般都實施基本養老保險全國統籌。

　　不過，基本養老保險基金全國統籌仍然存在諸多挑戰。比如當前養老保險統籌層次較低，中央、省以及一些地級市均承擔一定的財政補貼責任，一旦實施全國統籌，所有的壓力都集中在中央政府，雖然目前國稅地稅合并正在推進，但在央地財權改革完成之前，養老保險全國統籌難以實現。

　　不管是即將實施的中央調劑制度，還是全國統籌的未來方向，針對未來可能出現的缺口，養老保險制度改革盡量不能增加政府財政、用人單位和勞動者這三個方面的籌資負擔，而需要盡力挖掘現有的制度和基金本身的潛力。

　　這種探索包括開辟新的資金渠道，人社部去年提出向養老保險基金“劃撥國有資產”，就是一種制度創新。具體到資金方面，國企紅利能否以及如何服務于養老保障，以及養老金的投資風險如何掌控等問題，都需要考量。

　　與此同時，通過發展養老產業，探索以市場的方式解決相當比例人群的養老問題，也十分重要。具體包括放開養老市場，不斷引入社會資本與力量，發展養老服務和養老機構，特別是中高端的養老服務，要讓企業擁有更大的創新空間，讓專業的養老力量能夠快速成長。當然，政府應加強質量、安全、價格等方面行業監管和退出制度建設，健全市場規范和行業標準，確保養老服務和產品質量。

　　總體而言，面對中國養老問題日益嚴重且復雜的趨勢，養老保險全國統籌勢在必行，放開市場，引入社會資本進入養老產業亦十分重要。

《電鰻快報》