2019年，我國人均GDP達到10276美元。根據發達國家經驗，當人均GDP步入1萬美元至3萬美元區間，往往是該國文化和旅游消費增長最快、對國民經濟發展引領帶動作用最強的歷史時期。受新冠肺炎疫情影響，我國民眾的文化旅游消費偏好與習慣發生了一定變化，當前，須抓住機遇、直面問題，大力發展文化旅游新業態，繼續發揮文化和旅游消費對經濟發展的重要引擎作用。

        提振文化和旅游業仍面臨現實困境

        新冠肺炎疫情沖擊與影響仍普遍存在。盡管當前我國新冠肺炎疫情防控已取得重大戰略成果，但先前疫情大規模暴發帶來的文化和旅游業發展內外循環不暢問題一時難以徹底解決。進入下半年后，民眾的文化旅游消費需求盡管有所釋放，熱情有較大回升，但在目前疫情防控常態化前提下，居民文化和旅游消費支出水平短時間內難以恢復至疫前水平。同時，疫情改變了廣大居民的文化和旅游消費習慣，相較于團體型、聚集型文化旅游項目，居民更偏好一些定制型、散客型、小團型、在線型的文化旅游項目，且對文旅項目的應急響應機制、衛生安全、危機處理能力等給予了更多關注。這些都給既有的文化旅游產業鏈、供應鏈帶來了沖擊與挑戰。

        技術支撐體系自主性較弱。科技創新是實現文化和旅游新業態生產、分配、流通、消費全過程循環流動的關鍵，也是我國文化和旅游業融入國際大循環、進行主動布局的核心支撐。然而，我國文化和旅游領域的科技發展總體相對滯后，高技術自主供給不足，難以對文化和旅游新業態發展形成強力支撐。一方面，許多旅游產品應用的科技手段層次較低，體驗性、創意性欠缺，甚至主題雷同，同類產品“扎堆”，造成了游客的審美疲勞;另一方面，云端智慧游、3D實景游、VR漫游、工業遺產游等科技含量較高的文化和旅游新業態發展不足。

        市場體系、政策法規體系和監管體系欠優。協同高效的管理體制、完善的產業政策法規體系，是提升文化和旅游業發展質量的制度保障。然而，我國城鄉文化和旅游市場體系仍處于“合而不融”狀態，各類要素資源難以在城鄉之間自由流動，文化和旅游政策法規體系、管理體制與文化旅游新業態的特性尚有諸多不適應之處。同時，值得提出的是，疫情防控政策具有動態化特征，在疫情防控常態化前提下，需根據疫情形勢變化適時調整。然而，一些地方一味沿用疫情初期的“嚴控”政策，未能及時制定出臺推動文化和旅游業復蘇發展的指導意見與實施細則，在一定程度上制約了文化和旅游業振興發展。

        多措并舉，發揮文化和旅游新業態示范引領作用

        穩鏈、補鏈、強鏈，主動適應居民文化和旅游消費偏好變化，著力提升文化和旅游業產業鏈供應鏈水平。全面梳理文化和旅游業現有產業鏈中的重要環節、重點項目，找準薄弱環節，補齊發展短板。在夜間、日間、鄉間、城間“四間”文旅融合，景區、園區、街區、社區“四區”文旅融合以及線上、線下文旅融合上深挖潛力，拓展文化和旅游新業態發展時空。推動“文旅+新基建”，實現文旅基礎設施的功能優化與安全升級，為消費者提供更加豐富的數字文旅業態。深入實施文旅IP培育行動，推動文旅IP本土化、體驗化、創新化發展，優化文化和旅游新業態全產業鏈布局。

        加強文化科技自主創新，提升文化和旅游新業態發展的高技術自給率。推動建立文化和旅游新業態發展的技術創新聯盟或科學創新共同體，實現技術創新資源、信息、人才和平臺共享共用。推動大學文化產業學科和旅游學科建設，使理論研究與現實發展緊密聯系在一起。支持一批高等院校和科研院所創建文化和旅游新業態技術發展研究實驗室，開展文化和旅游前沿科技研究。國家和地方政府設立文化和旅游科技發展基金，用于引導扶持文化和旅游中小微企業進行科技自主創新，推進中小微文化和旅游企業的技術轉移及商業化能力建設。

        推進城鄉文化和旅游市場體系一體化，促進相關信息、技術、人才、資金等要素資源在城鄉自由流動。建設農村文化和旅游新業態發展的商業服務體系，在鄉鎮設置文化和旅游產品專賣店以及閱讀、休閑、餐飲、購物等商業網點，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式，把農村文化和旅游商業網點建設納入地方城市總體建設規劃。支持城鄉民間資金在農村創建小額文旅專業信貸公司及村鎮銀行等金融機構，推動發展文化和旅游商業保險機構。創新農村文化和旅游新業態從業人員的職業培訓制度、薪酬分配制度、社會保障制度，促進文化和旅游高端人才向農村流動。

        深化“大文化”管理體制改革，建構更加完善的政策法律支撐體系。以文化和旅游業管理機制改革避免“碎片化”管理，切實解決職能交叉、多頭管理等問題。依據疫情形勢和民眾文旅消費偏好變化，及時引導各地制定出臺滿足民眾文旅消費需求的政策制度。完善網絡文化市場、數字文化市場監管網絡，構建多層次的文化和旅游業發展共治體系。加快制定文化產業促進法、數字文化法、網絡視聽法、旅游業法、國家文化公園法等符合文化和旅游新業態發展需求的高階法。堅持以社會主義核心價值觀引領文化和旅游新業態發展，加強知識產權保護，加大對背離社會主義核心價值觀行為與產品的懲治力度。

《電鰻快報》