一個(gè)國(guó)家，政府主管部門應(yīng)如何管理汽車產(chǎn)品呢?在多年研究發(fā)達(dá)國(guó)家管理汽車產(chǎn)品做法后，我形成了一整套思路。

        杜芳慈

        一、政府應(yīng)管好且只管政府該管的事，中國(guó)政府的汽車行業(yè)主管部門也該如此，因此，現(xiàn)行的管理體制必須根本變革。

        二、政府應(yīng)依法對(duì)汽車產(chǎn)品進(jìn)行管理。

        三、管理的目的是保護(hù)公共利益，具體是：

        1、管理汽車產(chǎn)品安全，減少汽車引起的交通事故，減少事故引

        起的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

        2、管理汽車產(chǎn)品的排放，減少汽車對(duì)環(huán)境的污染。

        3、管理汽車產(chǎn)品的節(jié)能，保護(hù)不可再生能源的石油資源。

        四、應(yīng)依靠技術(shù)法規(guī)，采用國(guó)際上通行的認(rèn)證制度實(shí)施管理。

        90年代初，國(guó)家起草“汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策”，我有幸參與，就把這些原則寫入了“汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策”，為其起草了第二章。這是國(guó)家首次為政府管理汽車產(chǎn)品提出頂層設(shè)計(jì)。

        在建立技術(shù)法規(guī)方面，在分析了國(guó)際上當(dāng)時(shí)流行的四個(gè)體系后，根據(jù)我國(guó)汽車工業(yè)的現(xiàn)狀，提出了“跟住一個(gè)體系，走向世界統(tǒng)一”的路線圖，確定了建立與聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)ECE技術(shù)法規(guī)相協(xié)調(diào)的中國(guó)技術(shù)法規(guī)體系的路線。

        在以后的近十年里，我們認(rèn)真貫徹產(chǎn)業(yè)政策，按汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策確定的頂層設(shè)計(jì)，在制定車輛法，建立技術(shù)法規(guī)體系，建立型式認(rèn)證制度，培育汽車行業(yè)技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)方面全面推進(jìn)，做了大量開創(chuàng)性的基礎(chǔ)工作，取得了不少成果。奠定了中國(guó)政府管理汽車產(chǎn)品的基本體制。

        (在此期間)我們特別注意參與國(guó)際上的活動(dòng)，開展國(guó)際合作，以便更好地了解國(guó)際動(dòng)態(tài)，更好地學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)，吸取別人的教訓(xùn)，在借鑒的基礎(chǔ)上建立我們的新體制。

        在此期間，我們與日本一起開展了多年亞洲區(qū)域內(nèi)的汽車安全，排放控制合作以及中日、中歐之間的雙邊合作，舉辦了多次國(guó)際會(huì)議。作為汽車行業(yè)政府部門的機(jī)械部，連續(xù)8年參加了APEC在交通領(lǐng)域的會(huì)議，同國(guó)際社會(huì)一起為中國(guó)政府汽車產(chǎn)品管理體制的建立制定了“中國(guó)特殊指導(dǎo)方針”，我們的工作得到了國(guó)際社會(huì)的肯定和高度評(píng)價(jià)。

        參與聯(lián)合國(guó)領(lǐng)域的活動(dòng)，一開始就作為了我們選定的目標(biāo)。記得，最初探討中國(guó)參加WP29時(shí)，得到的回復(fù)是：中國(guó)參加WP29就像杜先生要登上珠穆朗瑪峰峰頂一樣難。他們的答復(fù)坦率并無惡意，但卻深深地刺痛了一個(gè)中國(guó)人的心，這反而激起了我們的斗志，我們非要跨進(jìn)這個(gè)門不可。我想，我們有中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展的大背景，只要有一顆愛國(guó)、愛行業(yè)的心，有鐵桿磨成繡花針的堅(jiān)韌不拔的毅力，一步一個(gè)腳印地做好每一件工作，就一定能邁進(jìn)WP29的門檻。經(jīng)過艱苦的工作，在國(guó)際上對(duì)我們有了一定了解的基礎(chǔ)上，我們終于參加了聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的WP29的活動(dòng)。

        90年代，在WP29美歐開始推進(jìn)全球技術(shù)法規(guī)和汽車認(rèn)證制度統(tǒng)一的活動(dòng)，這和我們“跟住一個(gè)體系，走向世界統(tǒng)一”的方針不謀而合，因此，我們緊盯著這個(gè)活動(dòng)并適時(shí)啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)的程序。在國(guó)內(nèi)這項(xiàng)工作的難度很大，首先是在國(guó)內(nèi)包括機(jī)械部在內(nèi)，各政府部門均不了解這方面情況，也沒這方面的概念，另一個(gè)是若要國(guó)家同意首先要取得國(guó)務(wù)院十個(gè)政府部門的理解和支持，特別是外交部要給予認(rèn)同。為此我們開展了近三年的艱難工作，在聯(lián)合國(guó)提出簽署“1998年日內(nèi)瓦協(xié)議”草案后，我為中國(guó)加入這個(gè)協(xié)議起草了一份40頁的給國(guó)務(wù)院的報(bào)告。

        2000年10月9日聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南收到中國(guó)同意簽署“1998日內(nèi)瓦協(xié)議書”的文件，這僅比第八個(gè)簽字國(guó)俄羅斯遲了不到一個(gè)月。中國(guó)未成為8個(gè)生效簽字國(guó)，成為第九個(gè)簽字國(guó)不能不說有點(diǎn)遺憾，但也成為了協(xié)議生效后的第一個(gè)簽字國(guó)。

        聯(lián)合國(guó)有關(guān)汽車工業(yè)的協(xié)議只有兩個(gè)，一個(gè)是“1958日內(nèi)瓦協(xié)議”，一個(gè)是“1998日內(nèi)瓦協(xié)議”。“1998日內(nèi)瓦協(xié)議”是我國(guó)汽車工業(yè)乃至機(jī)械工業(yè)唯一的一份聯(lián)合國(guó)范圍內(nèi)的協(xié)議。

        我作為倡導(dǎo)簽署這個(gè)協(xié)議的第一人，作為全程推進(jìn)、承辦這個(gè)協(xié)議的人員，感到極其榮幸，為自己實(shí)現(xiàn)了人生的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了立志為國(guó)家，為黨和人民做點(diǎn)大事的愿望而感到欣慰，作為清華學(xué)子為自己成為了母校合格的畢業(yè)生而自豪。

        在這里我要特別感謝一個(gè)人：張小虞同志，他是我大學(xué)的同班同學(xué)，我們的班長(zhǎng)。在機(jī)械工業(yè)部期間，他是汽車司的司長(zhǎng)，他是建立政府管理汽車產(chǎn)品新體制的堅(jiān)定支持者。沒有他的領(lǐng)導(dǎo)和支持，沒有他為我們開展工作，化解各方的非議，頂住各方的阻力和壓力，不可能有今天的局面。

《電鰻快報(bào)》