新聞聯(lián)播1月4日報道，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《中華人民共和國印花稅法(草案)》，草案總結(jié)印花稅暫行條例實(shí)踐，一方面總體保持現(xiàn)行稅制不變，并將證券交易印花稅納入法律規(guī)范;另一方面簡并取消許可證照等印花稅稅目，降低加工承攬等合同稅率，減輕企業(yè)稅負(fù)，并突出使稅收征管更加科學(xué)規(guī)范，減少自由裁量權(quán)，堵塞任意性漏洞。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

會議全文：

        李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議 聽取《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施情況第三方評估匯報

        國務(wù)院總理李克強(qiáng)1月4日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施情況第三方評估匯報，要求進(jìn)一步打通落實(shí)堵點(diǎn)，提升營商環(huán)境法治化水平;通過《中華人民共和國印花稅法(草案)》和《糧食流通管理?xiàng)l例(修訂草案)》。

        會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，著力優(yōu)化營商環(huán)境，是更大激發(fā)市場主體活力的關(guān)鍵，也是應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的重要舉措。受國務(wù)院委托，在全國9個省對《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施情況開展第三方評估。總的看，《條例》實(shí)施取得積極成效，企業(yè)對減稅降費(fèi)、政務(wù)服務(wù)便利化等滿意度較高，對“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等便利企業(yè)開辦經(jīng)營的改革舉措感受明顯。去年在極為困難條件下新設(shè)市場主體2000多萬戶，逆勢大幅增加并保持較高活躍度，離不開營商環(huán)境持續(xù)改善。評估也發(fā)現(xiàn)企業(yè)對招投標(biāo)、中介服務(wù)、融資等方面問題反映較多。同時，東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間，省會城市與非省會城市之間，落實(shí)《條例》的進(jìn)展也不平衡，有些差距明顯。會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化“放管服”改革，加大《條例》落實(shí)力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。一要鼓勵東部地區(qū)、省會城市對標(biāo)國際先進(jìn)先行先試，支持中西部和東北地區(qū)、非省會城市以改革促進(jìn)營商環(huán)境明顯改善。二要推廣“一業(yè)一證”、“一企一證”、“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場主體，按市場規(guī)則運(yùn)行。三要促進(jìn)公平競爭，推進(jìn)政府項(xiàng)目招投標(biāo)市場化改革，規(guī)范中介服務(wù)，加大信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規(guī)則”的查處力度。四要著力提升監(jiān)管效能，放得開又管得住，進(jìn)一步增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的針對性有效性，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，對涉及群眾生命健康安全等領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點(diǎn)監(jiān)管。

        會議通過《中華人民共和國印花稅法(草案)》。草案總結(jié)印花稅暫行條例多年實(shí)踐做法，一方面總體保持現(xiàn)行稅制不變，并將證券交易印花稅納入法律規(guī)范;另一方面適當(dāng)簡并稅目，降低部分稅率，減輕企業(yè)稅負(fù)，并突出使稅收征管更加科學(xué)規(guī)范，減少自由裁量權(quán)，堵塞任意性漏洞。草案規(guī)定買賣、技術(shù)等合同和證券交易的稅率維持不變，降低加工承攬、建設(shè)工程勘察設(shè)計、貨物運(yùn)輸合同和營業(yè)賬簿的稅率，取消許可證照等的印花稅稅目，同時明確現(xiàn)行印花稅稅收優(yōu)惠政策總體不變。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

        為維護(hù)糧食生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益、保障國家糧食安全，會議通過《糧食流通管理?xiàng)l例(修訂草案)》。草案嚴(yán)格政策性糧食管理，規(guī)定嚴(yán)禁虛報收儲數(shù)量、以次充好、虛假輪換等，嚴(yán)禁挪用、克扣財政補(bǔ)貼和信貸資金;強(qiáng)化糧食收購、儲存等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測監(jiān)管，規(guī)定農(nóng)藥殘留、重金屬超標(biāo)等糧食不得作為食用用途銷售;明確了防止和減少糧食損失浪費(fèi)的措施。草案還加大違法行為懲處力度。

        會議還研究了其他事項(xiàng)。(來源：中國政府網(wǎng))

分析解讀：

        國常會通過印花稅法草案：將證券交易印花稅納入法律規(guī)范 稅率維持不變

        1月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國印花稅法(草案)》(下稱“草案”)。

        草案總結(jié)印花稅暫行條例多年實(shí)踐做法，一方面總體保持現(xiàn)行稅制不變，并將證券交易印花稅納入法律規(guī)范;另一方面適當(dāng)簡并稅目，降低部分稅率，減輕企業(yè)稅負(fù)，并突出使稅收征管更加科學(xué)規(guī)范，減少自由裁量權(quán)，堵塞任意性漏洞。

        北京國家會計學(xué)院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅對上海證券報記者表示，會議通過草案表明了我國稅收立法工作取得的又一重要進(jìn)步，是貫徹“稅收法定原則”的重要成果之一，有利于促進(jìn)“十四五”規(guī)劃中提到的現(xiàn)代稅收制度的完善和發(fā)展，深化稅制改革與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的融合接軌。

        草案規(guī)定，買賣、技術(shù)等合同和證券交易的稅率維持不變，降低加工承攬、建設(shè)工程勘察設(shè)計、貨物運(yùn)輸合同和營業(yè)賬簿的稅率，取消許可證照等的印花稅稅目，同時明確現(xiàn)行印花稅稅收優(yōu)惠政策總體不變。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

        “具體來看，在總體上保持現(xiàn)行稅制不變的情況下，將證券交易印花稅納入法律規(guī)范，有利于規(guī)范證券交易市場資本運(yùn)作和交易，優(yōu)化營商環(huán)境;簡并取消許可證照等印花稅稅目，降低加工承攬等合同稅則有助于減輕企業(yè)稅負(fù)，同時面對新冠疫情疊加的經(jīng)濟(jì)下行壓力，稅率的下降也有助于降低交易成本，呵護(hù)資本市場，維持資本市場運(yùn)作規(guī)律，一定程度上刺激市場經(jīng)濟(jì)的回暖。”李旭紅解讀稱。

        她表示，草案中突出稅收征管更加科學(xué)規(guī)范，減少自由裁量權(quán)，堵塞任意性漏洞，體現(xiàn)了征收管理要更加積極有為，加強(qiáng)制度化、科學(xué)化、規(guī)范化管理。

        《中華人民共和國印花稅法(征求意見稿)》(簡稱《征求意見稿》)早在2018年11月份就曾向社會公開征求意見。相關(guān)部門表示，從實(shí)際情況看，印花稅稅制要素基本合理，運(yùn)行比較平穩(wěn)，可基本保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，將《印花稅暫行條例》上升為法律。

        由于《征求意見稿》中也涉及證券交易印花稅，因此較受投資者的關(guān)注。

        1992年，國家統(tǒng)一規(guī)定對滬深兩市證券交易征收印花稅，經(jīng)過多次政策調(diào)整，目前證券交易印花稅按1‰的稅率對出讓方征收。

        而在《征求意見稿》中，并沒有對此進(jìn)行調(diào)整，證券交易印花稅的稅率依然為成交金額的千分之一，且對證券交易的出讓方征收，不對證券交易的受讓方征收。

        不過，為靈活主動、便于調(diào)控，更好適應(yīng)實(shí)際需要，《征求意見稿》還規(guī)定，證券交易印花稅的納稅人和稅率調(diào)整由國務(wù)院決定，并報全國人大常委會備案。按照計劃，印花稅法草案已被列入2021年擬提請全國人大常委會審議的法律案范疇。

        部分印花稅稅率的下調(diào)有助于降低交易成本。建議政府適度降低印花稅的呼聲一直都有，在去年一季度，中國經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情沖擊之時，就有專家建議可適當(dāng)調(diào)降印花稅，降低交易成本，呵護(hù)市場。

        因股市交易整體活躍等因素影響，去年以來印花稅收入呈現(xiàn)上漲趨勢。財政部數(shù)據(jù)顯示，去年1-11月，印花稅收入為2906億元，同比增長27.9%。其中，證券交易印花稅1728億元，同比增長49.2%。(來源：上海證券報)

        (文章來源：證券時報網(wǎng))

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