數(shù)據(jù)作為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型核心生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求，也是提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在要求。2021年1月19日，中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)競(jìng)爭(zhēng)政策與法律專業(yè)委員會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局中國(guó)人民大學(xué)市場(chǎng)監(jiān)督法治研究基地、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院未來(lái)法治研究院、中國(guó)人民大學(xué)區(qū)塊鏈研究院，聯(lián)合舉辦了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究聯(lián)盟第三十次會(huì)議暨落實(shí)強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張 ” 研討會(huì)。

        研討會(huì)上，四川大學(xué)法學(xué)院副教授袁嘉就歐盟競(jìng)爭(zhēng)法最新探索成果進(jìn)行分享，將歐盟發(fā)布的《數(shù)字服務(wù)法》(DSA)和《數(shù)字市場(chǎng)法》(DMA)兩項(xiàng)草案，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)關(guān)閉第三方接口(API)進(jìn)行討論。

        袁嘉指出，《數(shù)字服務(wù)法》與《數(shù)字市場(chǎng)法》兩項(xiàng)草案的頒布，作為歐洲數(shù)字戰(zhàn)略的一部分，被視為歐盟20年來(lái)首次對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的全面改革。

        以《數(shù)字服務(wù)法》為例，其立法目標(biāo)在于：保護(hù)消費(fèi)者及其基本權(quán)利;提升互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)透明度，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任框架;提升網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可預(yù)測(cè)性與透明度;在單一市場(chǎng)中促進(jìn)創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。《數(shù)字服務(wù)法》明確，作為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者接觸終端消費(fèi)者的通道，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等主體，在數(shù)據(jù)市場(chǎng)占據(jù)持久的優(yōu)勢(shì)地位，理應(yīng)被納入反壟斷監(jiān)管體系。

        《數(shù)字市場(chǎng)法》則將大型數(shù)字平臺(tái)界定為 “守門人”(Gatekeepers)，這類企業(yè)通常經(jīng)營(yíng)一項(xiàng)核心平臺(tái)服務(wù)(網(wǎng)上中介服務(wù)、在線搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)、視頻分享平臺(tái)、號(hào)碼獨(dú)立的人際溝通服務(wù)、操作系統(tǒng)、云計(jì)算、廣告服務(wù)等)，這些服務(wù)是平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者接觸終端消費(fèi)者的通道。大型數(shù)字平臺(tái)將網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)嵌入到自己的平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)中，從而在數(shù)據(jù)市場(chǎng)占據(jù)或預(yù)期占據(jù)根深蒂固的持久地位。

        《數(shù)字市場(chǎng)法》的立法目標(biāo)在于：確保達(dá)到“守門人”標(biāo)準(zhǔn)的核心平臺(tái)服務(wù)提供者，履行確保數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性、公平性與開(kāi)放性的義務(wù)。這種義務(wù)包括：守門人在特定情況下應(yīng)該允許第三方與自己的服務(wù)進(jìn)行交互;守門人不得使用從其企業(yè)用戶獲得的數(shù)據(jù)與之競(jìng)爭(zhēng);守門人不得限制其用戶訪問(wèn)其可能在守門人平臺(tái)之外獲得的服務(wù)。一旦平臺(tái)服務(wù)提供者未按照規(guī)定履行義務(wù)，將承擔(dān)罰款等法律責(zé)任，面對(duì)相關(guān)主體的系統(tǒng)性違規(guī)，委員會(huì)也有權(quán)對(duì)采取結(jié)構(gòu)性與行為性的額外補(bǔ)救措施。

        隨后，袁嘉結(jié)合谷歌濫用市場(chǎng)支配地位捆綁搭售案、谷歌濫用市場(chǎng)支配地位排擠在線搜索廣告競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手案，以及近期歐盟委員會(huì)反壟斷事件進(jìn)行分析。他認(rèn)為，過(guò)去五年間，歐盟被認(rèn)為是全球范圍內(nèi)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭處罰最多、數(shù)額最大的機(jī)構(gòu)，然而依靠原有的反壟斷執(zhí)法模式和事后監(jiān)管的思路，歐盟已經(jīng)無(wú)法有效應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的諸多反壟斷問(wèn)題，因而需要及時(shí)提出系統(tǒng)性的反壟斷規(guī)范予以回應(yīng)，《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》便是歐盟在系統(tǒng)性反壟斷領(lǐng)域的最新探索成果。

        由于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題具有一定普遍性，因此遏制大型數(shù)字平臺(tái)的壟斷行為已成為各國(guó)立法主流。此前，大型數(shù)字平臺(tái)如Google濫用市場(chǎng)支配地位、Facebook限制和屏蔽第三方平臺(tái)接口(API)等案，均已被各國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查或處罰。在我國(guó)，作為社交軟件平臺(tái)的微信實(shí)施了與Facebook類似的壟斷行為，前后封禁了釘釘、飛書、小紅書等多個(gè)第三方應(yīng)用;京東、拼多多等數(shù)字平臺(tái)系統(tǒng)之間的封禁行為也不勝枚舉。與會(huì)專家普遍認(rèn)為，當(dāng)前常見(jiàn)的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”封禁“等行為，是典型的阻礙平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的行為。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要加強(qiáng)反壟斷領(lǐng)域的監(jiān)管，只有規(guī)范行業(yè)秩序，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享，才能助力平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

《電鰻快報(bào)》