執法人員拿出手機掃描游戲游藝設備上的二維碼式的“電子標識”，與這臺設備有關的內容審核、機型機種、圖片比對等信息就會出現在手機上，一目了然，高效、便捷。而看似簡單的“電子標識”源自文化和旅游部先后發布的《游戲游藝設備管理辦法》《歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容管理暫行規定》等多項政策。

        一段時期以來，面對游戲游藝設備、歌舞娛樂等市場的新發展和新挑戰，文化和旅游部市場管理司改變監管理念，建制度、強機制，出臺多項舉措，加強內容自審與監管，從源頭規范市場發展秩序。從運行效果來看，新舉措充分調動市場主體、行業協會等的積極性，促進事前、事中、事后各環節有效銜接，有力促進了監管能力的提升。

篇一 打通監管鏈條 提升監管效能

        當下文化娛樂市場的發展日新月異，對市場監管提出了更高的要求。監管理念的改變、技術手段的運用和源頭內容管理措施的提出，有效打通了監管鏈條上的各個環節，提升了監管效能。

        根據2019年11月文化和旅游部發布的《游戲游藝設備管理辦法》(簡稱《管理辦法》)，面向娛樂場所或者其他經營場所銷售游戲游藝設備前，生產企業或者進口單位應當在游戲游藝設備顯著位置張貼“游戲游藝設備電子標識”，并依照省級文化和旅游行政部門確定的機型機種類別，標注“游藝娛樂設備”或者“電子游戲機設備(機)(除法定節假日外，不得向未成年人提供)”字樣。

        “游戲游藝設備電子標識”由全國文化市場技術監管與服務平臺自動生成，標識由二維碼和設備名稱、機型機種、審核機關名稱、批準文號、批準時間和監督電話等信息組成。掃描電子標識的二維碼，可鏈接至省級文化和旅游行政部門公布該款游戲游藝設備審核信息的網站，查看游戲游藝設備的操作說明、外觀圖片等基本信息。游戲游藝設備生產企業將電子標識加貼到其生產的合法的游戲游藝設備顯著位置上，便于游藝娛樂場所購買，地方文化和旅游行政部門、文化市場綜合執法隊伍監管識別和檢查，防止游戲游藝設備改裝成賭博機等非法設備。

        2020年11月，文化和旅游部辦公廳印發《關于啟用游戲游藝設備內容審核系統 做好游戲游藝設備電子標識管理工作的通知》，對電子標識的樣式、生成、獲取和張貼，以及游藝娛樂場所存量游戲游藝設備電子標識張貼工作做了更加明確的要求和部署，有力地推動政策落地。

        目前，游戲游藝設備電子標識管理工作已經取得了階段性成效。截至2021年8月份，全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團，部署5659家游藝娛樂場所對290367臺游戲游藝設備張貼了電子標識，處理違法違規游藝設備2709臺。其中，北京、海南、天津、江西、廣東、浙江、河南、湖北、山東、青海、河北、新疆生產建設兵團等地張貼率超過90%。

        “《管理辦法》實施前，執法人員主要憑借執法經驗初步判斷游藝娛樂場所內設置的個別涉嫌違規的游戲游藝設備，后續再通過相關官方網站公示情況開展進一步調查處理;此外，游戲游藝設備內容審核標準特別是宣揚賭博等復雜內容認定標準不夠具體明確，各地文化和旅游行政部門在準入時難以準確把握。這些問題也導致了執法監管難度大、現場誤判情況多、執法專業性要求高等困難。”北京市文化市場綜合執法總隊二支隊副支隊長周超常年工作在文化執法一線，在他看來電子標識管理工作的開展解決了難定性問題，提高了執法效率和執法準確性，創新了監管方式，有效地降低了執法的專業難度，并從源頭上遏制住了違法違規的游戲游藝設備進入市場。

        周超介紹，自《管理辦法》實施以來，北京市文化市場綜合執法總隊第一時間履行“首善之責”，通過督導落實張貼游戲游藝設備電子標識和執法實踐，強化了政府監管力度、解決了難定性問題、細化了分類管理。《管理辦法》為文化執法提供了有效法律依據，規范了游戲游藝行業市場經營秩序，在促進行業健康、高質量發展，加強未成年人保護，規范新業態發展等方面發揮了積極作用。

        有效監管助推行業健康發展

        “游戲游藝設備電子標識讓游藝娛樂場所更加精準地了解所采購設備的具體情況，簡化了服務溝通環節和售后運維溯源問題。隨著消費市場的擴張，國內室內商用游戲游藝行業將迎來發展的良機，市場規模將不斷擴大。游戲游藝設備電子標識張貼和內容自審工作的持續開展，完善了行業監管機制。《管理辦法》的實施有利于加強游戲游藝設備管理，規范娛樂市場秩序，促進行業健康發展。”世宇科技總經理呂雪峰表示，世宇科技已從事游戲游藝設備研發、生產和銷售20多年，見證了國家各項產業政策出臺和市場各類產品更新迭代的一系列發展過程。“我們致力于打造集親子、動漫文化、兒童益智、數字體育健身、功能游戲、家庭游戲等業務為一體的多元化企業。《管理辦法》的出臺給了我們朝著更高目標努力的希望和保障。”

        “《管理辦法》頒布后，我們積極配合要求張貼游戲游藝設備電子標識。一個明顯的變化或者說效果是游藝娛樂場所管理者和設備使用者通過掃描設備張貼的電子標識就可以獲取設備信息。我們在全國開設了十多家自營品牌游樂園，銷售設備超過10萬臺，合作運營門店近千家。從我們接收到的各方面的反饋聲音來看，張貼游戲游藝設備電子標識、從源頭進行內容管理這一舉措取得的實際效果都是非常明顯且積極的。”華立科技品牌發展總監周勁茹表示，“張貼游戲游藝設備電子標識這一措施的出臺對于企業研發更健康、更能展現中華優秀傳統文化、體現民族精神的內容、產品也是重要鼓勵和支持。華立科技是最早推動游戲游藝設備出海的企業之一，我們希望能夠持續開發展現我國文化的產品，講好中國故事，為國內游戲游藝產業的健康有序發展貢獻一份力量。”周勁茹說。

篇二 建立健全卡拉OK音樂內容自審體系和違規曲目清單制度

        《娛樂場所管理條例》規定，歌舞娛樂場所播放的曲目和屏幕畫面不得含有條例第十三條禁止的內容。但歌舞娛樂場所歌曲點播系統含有違禁歌曲的現象屢禁不止，2020年通過行業自審發現的違禁曲目就達100多首。究其原因，一是歌舞娛樂場所歌曲點播系統基礎庫達10萬首以上，歌舞娛樂場所經營者難以識別違規曲目;二是全國近5萬家歌舞娛樂場所，執法監管難度較大。

        為了加強歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容管理，2021年7月，文化和旅游部印發《歌舞娛樂場所卡拉OK音樂內容管理暫行規定》(簡稱《暫行規定》)。《暫行規定》提出“歌曲點播系統內容提供商不得提供含有列入全國卡拉OK音樂違規曲目清單的音樂產品;支持歌曲點播系統內容提供商建立卡拉OK音樂內容自審機制”等要求，從內容源頭上解決違禁曲目屢禁不止的難題。

        “《暫行規定》的出臺表明相關管理部門已經充分認識到歌舞娛樂場所音樂內容管理的重要性并精準地找到了卡拉OK音樂內容生產、傳播的問題源頭，也指導企業主體、行業組織在產業前端科學地制定出了第一道自律管理機制。”中國文化娛樂行業協會秘書長孔明表示。

        孔明介紹，2019年，中國文化娛樂行業協會在相關管理部門的指導下，組織包括卡拉OK音視頻點播系統商(VOD)、全國大型連鎖KTV、地方文化娛樂行業協會、內容安全審核專家共同開展了卡拉OK音樂內容自律管理的研究和實踐工作。截至目前，協會已經與6家占市場95%以上的VOD建立了企業初審、協會復審、專家終審的三級自審機制，已對超過70萬首的卡拉OK基本曲庫內容按照相關法律法規要求進行了自審，同時每月對市場新增卡拉OK曲目嚴格審核。

        “如在自審過程中發現違規曲目，第一時間通過各VOD企業云端服務器進行刪除。此外，協會已經研發建設了‘卡拉OK音樂內容自律管理系統’，并與各主流VOD、連鎖KTV進行了對接，通過技術方式既可對違規曲目進行精準刪除，也可對市場基本信息進行準確采集和分析。”孔明介紹，除了以上舉措，中國文化娛樂行業協會還起草了《卡拉OK音樂內容自審規范》，并定期組織專家對自審機構人員進行專業培訓，通過建立自審標準，提升企業審核人員專業能力，確保在生產、傳播端最大程度降低違規產品傳播風險。

        “未來，協會將從行業自律管理的角度，加強在自審規范制定、自審技術平臺優化、自審人員培訓、風險歌曲巡查、違規機構自律懲戒等方面的工作，嚴把自審關的同時，通過技術方式提升自律管理的精準度和效率。”孔明表示。

        “北京市的歌舞娛樂場所體量大，最多的時候有近3000家歌舞娛樂場所，執法監管難度較大，僅靠執法人員的日常檢查，難以完全覆蓋歌舞娛樂場所需監管的音樂內容。同時在執法實踐方面，歌舞娛樂行業存在違禁音樂內容鑒別難、執法效能不高等問題，牽扯執法人員的精力較多。此次印發的《暫行規定》為這些難題提供了解決方案，執法人員可以依據全國卡拉OK音樂違規曲目清單實施檢查，對發現的問題精準執法，執法效能得以提升。”周超表示。

        周超認為，隨著科技進步和市場細分度的提高，歌舞娛樂場歌曲點播系統線上線下深度融合，對加強源頭治理提出更高要求，在音樂內容管理方面如何實現閉環管理至關重要。《暫行規定》將歌曲點播系統內容提供商列為落實音樂內容自審機制的主體，牽住了保障音樂內容安全的牛鼻子，既把住了音樂內容的入口關，又解決了歌舞娛樂場所經營者識別違規曲目難的問題，形成了閉環管理，能夠從源頭和場所前后兩端管控住內容，增強市場的自凈能力。

上下游企業共同助力行業健康發展

        作為卡拉OK服務提供鏈條中的重要一環，VOD設備提供商向上銜接內容供應者，向下銜接歌舞娛樂場所，在內容的流轉中起到承上啟下的重要作用。“音創一直積極配合行業協會開展各項工作。從2019年開展相關工作至今，經過近兩年的實踐，包括音創在內的主流VOD企業，已經與行業協會共同建立了一套行之有效的內容安全源頭自律管理機制。”音創偉業總經理張俊峰表示。

        據張俊峰介紹，參與自審的VOD企業完成初審后，會通過中娛協自審系統完成AI智能篩查和專家復審，審核不通過的歌曲，音創會在云端第一時間刪除。同時，音創還為KTV場所提供了SAAS遠程運維管理系統，定期進行曲庫遠程云更新，在嚴格控制場所手動私自加歌的同時，更通過對點歌的大數據監測，進行違禁歌曲檢測。

        星網視易知識產權總監陳鳳則認為，《暫行規定》構建了一套“內容提供者+VOD設備提供商+歌舞娛樂場所+綜合執法隊伍+全國及地方娛樂行業協會+全國及地方文化和旅游部門”相互融合、緊密配合的精細化、科學化管理體系，體系中的每一環節都在發揮不同作用。更為重要的是，《暫行規定》推動建立健全全國違規曲目清單制度，約定各個環節的協同工作機制，為制度可落地執行提供了充分保障。

        在不斷加強上游內容自審、從源頭廓清行業發展環境的同時，歌舞娛樂場所的積極配合對整個行業的健康發展也十分重要。“目前，歌舞娛樂場所歌曲點播系統基礎曲庫已超過10萬首，面對數目如此龐大的曲庫，經營場所能力有限，很難做到面面俱到，因此偶爾會出現個別曲目含有違禁內容被處罰的現象。《暫行規定》的出臺為從音樂源頭管控住歌舞娛樂場所內容的健康和規范提供了保障，是一個行之有效、意義重大的舉措。”溫莎集團副總經理楊穎表示。

        “自審機制的建立，讓企業心里更踏實了。一直以來，企業都十分清楚內容安全問題的重要性，也都或多或少曾受到內容安全隱患的影響，但過去一直很難獨立建立一套行之有效的自審機制。”唱吧麥頌副總經理劉銘霏認為，《暫行規定》準確地提出企業自審、行業協會組織和輔助、政府組織專家對存疑內容進行權威審核的方式，特別是要求對VOD進行源頭管理，這樣的機制說明文化和旅游部對卡拉OK節目的制作、分發、運營流程非常熟悉，管理方式也非常準確科學。這可以使企業通過自審機制保障運營內容的安全性，把精力更多放在創新業務上。

《電鰻快報》