近日，證監(jiān)會就全面實行股票發(fā)行注冊制主要制度規(guī)則草案公開征求意見，標志著股票發(fā)行注冊制將在全市場推開。湖南大學金融與統(tǒng)計學院教授劉健鈞對中國證券報記者表示，這是一項具有重大深遠影響的歷史事件。從科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所試點的成效看，應該說股票發(fā)行注冊制的制度優(yōu)勢已得到初步顯現(xiàn)。全面實行股票發(fā)行注冊制，對于推進我國多層次資本市場體系建設將具有深遠意義。以往市場上的“屯殼”行為將失去土壤，退市機制順暢建立，進而給并購基金帶來并購投資機遇。

        三大制度優(yōu)勢初顯

        自2019年7月22日首批科創(chuàng)板公司上市交易以來，我國的注冊制實踐已經(jīng)歷兩年半多的時間。劉健鈞認為，實踐證明注冊制相對于以往的核準制而言，具有三大制度優(yōu)勢。

        第一，發(fā)行條件大幅優(yōu)化，可預期性顯著提高。注冊制僅保留了企業(yè)公開發(fā)行股票必要的資格條件、合規(guī)條件，而且有關標準體現(xiàn)了簡明化、透明化、通俗化的特點。無論是對擬上市企業(yè)，還是對中介專業(yè)機構(gòu)和創(chuàng)投機構(gòu)而言，既提高了股票發(fā)行上市的便利性，也顯著提高了可預期性。

        第二，將選擇權(quán)交給市場，彰顯市場在資源配置中的決定性作用。從目前科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所的注冊制安排來看，均是由擬上市企業(yè)先對照法定標準進行自我審查，由注冊會計師事務所、律師事務所進行財務和合規(guī)審查，由保薦券商承擔審查保薦職責，由交易所對企業(yè)是否符合發(fā)行條件、上市條件和信息披露要求進行全面審核，由證監(jiān)會基于交易所的審核意見依法作出是否同意注冊的決定。“這種制度安排，一方面更利于發(fā)揮擬上市企業(yè)、會計師事務所、律師事務所、保薦券商等市場主體在證券市場資本資源配置中的決定性作用;另一方面，監(jiān)管部門可以騰出精力，集中做好規(guī)則制訂和事中事后監(jiān)管執(zhí)法工作。”他說。

        第三，建立以信息披露為核心的運行機制，有力約束市場主體行為。注冊制在將股票發(fā)行條件和標準簡化的同時，還將選擇權(quán)交給各相關市場主體。這就相應帶來新問題：即擬上市企業(yè)、注冊會計師事務所、律師事務所以及保薦券商是否真正自覺地嚴格自我審查和認真審核，以把好股票發(fā)行和上市的入口質(zhì)量關?為了有效解決這個問題，有關注冊制規(guī)則盡可能地將實質(zhì)性門檻轉(zhuǎn)化成了信息披露要求。這樣，一旦出現(xiàn)造假行為，就容易被曝光。通過建立起以信息披露為核心的市場運行機制，不僅能夠較好約束市場主體的行為，使得發(fā)行上市全過程更加透明和規(guī)范，而且為事中事后監(jiān)管執(zhí)法的公開、公正、公平奠定了更加堅實的市場基礎。

        為并購基金發(fā)展創(chuàng)造條件

        劉健鈞表示，從我國多層次資本市場體系建設出發(fā)，全面實行股票發(fā)行注冊制有三大深遠意義。

        首先，更好發(fā)揮主板作用，讓藍籌類企業(yè)也能分享注冊制紅利。他表示，按照我國多層次資本市場體系建設的既有分工，滬深交易所的主板定位于為大盤藍籌類企業(yè)服務，重點支持業(yè)務模式成熟、經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)定、規(guī)模較大、具有行業(yè)代表性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。這些企業(yè)的財務指標和誠信合規(guī)度更加確定，從股票發(fā)行和上市交易的內(nèi)在要求看，實行注冊制的條件是扎實的。全面實行股票發(fā)行注冊制無疑將會更好發(fā)揮滬深主板市場的作用，讓大盤藍籌類企業(yè)也能分享注冊制紅利。

        其次，避免發(fā)行套利，促進多層次資本市場良性協(xié)調(diào)運行。劉健鈞認為，構(gòu)建功能互補、錯位發(fā)展的多層次資本市場體系是健全資本市場功能的應有之義。唯有如此，才能更好滿足不同上市融資主體和不同投資主體的差異化需求。然而，在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所已實行注冊制的情況下，滬深交易所的主板市場不實行注冊制，就必然地給股票發(fā)行主體帶來發(fā)行套利空間。全面實行股票發(fā)行注冊制以后，滬深主板市場和科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所之間，在股票發(fā)行理念、方式和程序上實現(xiàn)了一致，只是注冊條件各有不同。這樣，各板塊就能各歸其位，避免發(fā)行套利，更好促進多層次資本市場良性協(xié)調(diào)運行。

        第三，為并購基金發(fā)展創(chuàng)造條件，有力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。劉健鈞表示，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北交所實行注冊制極大地便利了創(chuàng)業(yè)投資基金的退出。與創(chuàng)投基金相比，并購投資基金的投資、退出與資本市場的聯(lián)系更為密切。因為，并購基金主要并購上市公司存量股權(quán)，其典型運作流程是：當某家上市公司因為種種原因而陷入困境時，并購基金主要通過摘牌下市方式將其轉(zhuǎn)變?yōu)榉巧鲜泄荆缓笤偻ㄟ^私下協(xié)議受讓方式收購其存量股權(quán)，對其進行重組重建;重組重建成功后，再通過二次上市等途徑實現(xiàn)投資退出。可見，并購基金在投資端需要資本市場為之提供并購機會，在退出端需要資本市場為之提供退出通道。由于并購基金主要并購成熟型企業(yè)，故與主板市場的聯(lián)系又最為緊密。

        他認為，在股票發(fā)行核準制下，一方面由于新股發(fā)行成了稀缺資源，使得地方政府有強烈的“保殼”動力，進而促使市場產(chǎn)生了各種“屯殼”行為，最終導致上市公司退市難，因而使得并購基金無用武之地;另一方面被并購企業(yè)在并購基金的資本支持下即使重組重建成功，也很難二次上市，進而使并購基金陷入退出難的困境。滬深主板市場也實行注冊制以后，股票發(fā)行便相對容易且可預期，地方政府就無需借助各種復雜操作來力求“保殼”，而是會將精力轉(zhuǎn)移到企業(yè)增量上市方面。這樣，“屯殼”行為便將失去土壤，退市機制才能順暢建立起來，進而給并購基金帶來并購投資機遇。此外，實行注冊制以后，被并購企業(yè)二次上市也將變得便利，因而通過主板市場退出的通道也將變得通暢。

《電鰻快報》