為適應汽車產業發展的新形勢，推動汽車產業的高質量發展，近日，國家發展改革委員會發布《汽車產業投資管理規定(征求意見稿)》(以下簡稱“《征求意見稿》”)，向社會公開征集意見。《征求意見稿》提出的政策目標是，嚴格控制新增傳統燃油汽車產能，積極推動新能源汽車健康有序發展，著力構建智能汽車創新發展體系。

　　中國汽車工業協會副秘書長師建華在接受《中國聯合商報》記者采訪時表示，政策的出臺對國內的車企影響不大，但對新進入的企業會是一種限制。設立行業的高門檻，將有利于行業集中度的提升，促進企業的高質量發展，加快淘汰過剩產能。

　　新建獨立燃油車項目將被禁止

　　業內人士普遍認為，此次新規被視為1994年版、2004年版《汽車產業發展政策》后，我國的第三版《汽車產業發展政策》。它體現了國家發改委汽車行業管理思路的轉變、方式的調整。

　　根據《征求意見稿》內容，未來新建獨立燃油車項目將被禁止，現有燃油車產能擴大也將要滿足更加高標準的要求。

　　中汽協秘書長助理許海東解釋，當前中國汽車產業規模很大，且整體上在向新能源方向發展。數據顯示，今年1-5月，我國汽車產銷均超過1100萬輛。針對燃油汽車做出的限制，則是基于產業發展規律的考慮。

　　根據《征求意見稿》要求，現有汽車企業擴大燃油汽車生產能力投資項目，應符合以下各項條件，一是上兩個年度汽車產能利用率均高于全行業平均水平；二是上兩個年度新能源汽車產量占比均高于全行業平均水平；三是上兩個年度研發費用支出占主營業務收入的比例均高于3%，或上年度汽車出口量(含境外投資企業銷量)與生產量占比高于全行業平均水平；四是項目所在省份上兩個年度汽車產能利用率均高于全國平均水平，且不存在行業主管部門特別公示的同產品類別(乘用車和商用車)燃油汽車整車企業。

　　此外，對于燃油乘用車擴能投資項目，除符合以上條件外，企業平均燃料消耗量應滿足國家標準和有關規定的要求，異地新建擴能投資項目建設規模不低于15萬輛且企業上年度總產量不低于30萬輛。

　　師建華指出，現在行業需要高質量的發展，政策的實施將有利于行業集中度的提升。

　　值得注意的是，《征求意見稿》在政策目標中加了一條鼓勵企業產能合作。即使產能還需要擴大，也要通過兼并的方式，相當于扶優扶強。

　　新造車勢力或將急劇降溫

　　最受業界關注的莫過于此次新能源車企審批權的下放。《征求意見稿》第五條明確提出，汽車整車和零部件投資項目均由地方投資主管部門實施備案管理。

　　許海東分析，此次《征求意見稿》釋放了一個信號，將原本國家發改委有關新建純電動汽車生產企業的審批權限，下放到了省一級政府，同時給出準入門檻，以避免一放就亂。

　　同時，《征求意見稿》對新能源汽車產業準入門檻也大幅提高，對純電動汽車項目的投資企業和建廠都制定了嚴格的標準。要求新建的獨立純電動汽車企業項目要有純電動汽車持續開發能力，純電動乘用車建設規模不低于10萬輛，純電動商用車不低于5000輛。

　　《征求意見稿》提出，新建獨立電動汽車企業投資項目不得在有以下情況之一的省份建設：一，新能源汽車保有量占比低于全國均值；二，存在同產品類別新能源汽車僵尸資質；三、現有同產品類別新建純電動汽車企業投資項目產量未達到建設規模的80%。

　　此前，業內人士分析稱，按照上述標準梳理下來，現階段滿足上述三項要求的省市，僅有北京、安徽、甘肅、江西四地。為此，新建純電動汽車生產企業或將采取并購現有僵尸車企，來獲取生產資質。

　　《征求意見稿》顯著提高了新建獨立純電動汽車企業的投資門檻，針對企業法人提出了六項準入條件。第一，所有股東在項目建成且產量達到建設規模前，不撤出股本。第二，股東擁有整車控制系統、驅動電機、車用動力電池等關鍵零部件的知識產權和生產能力，且對關鍵零部件具有較強掌控能力。第三，產品研發機構已經建立，具有專業研發團隊，具有純電動汽車概念設計、系統和結構設計經歷和能力；整車控制系統、車用動力電池系統、整車集成和輕量化等方面的研發以及相應的試驗驗證能力；車身及底盤制造、車用動力電池系統集成、整車裝配等主要試制工藝和能力。第四，擁有純電動汽車核心技術發明專利和知識產權，并得到授權或確認。第五，上兩個年度累計研發投入不少于2億元人民幣。第六，產品售后服務保障有力，承諾對項目建成投產后5年內銷售的產品質量投保或由相關企業提供擔保。保險公司或擔保企業近3年凈資產與擔保期內新建企業銷售的產品金額相適應。

　　業內人士表示，標準的提高將為新能源車的發展提供更加開放的競爭環境，也改善車企發展良莠不齊、產能過剩的問題。小而弱的新能源車企將會被兼并或淘汰，而真正有能力、有技術的企業會脫穎而出。由多向優、由弱變強成為新能源汽車產業發展的新方向。

　　許海東認為，《征求意見稿》提出的準入門檻不低，尤其是要求股東方擁有電機、電池、電控等關鍵零部件知識產權和生產能力，并擁有純電動車核心技術發明專利和知識產權，不少新建獨立純電動車企都難以達標。

　　此外，《征求意見稿》還規定，所有股東在項目建成且產量達到建設規模前，不撤出股本。

　　師建華表示，當下我國并不缺少造車企業，而是缺少造好車的企業。造車是一件很嚴肅事情，新人造車本身就是不合適的。新政的出臺將有利于汽車產業的優勢發展。

《電鰻快報》