殘疾人是一個特殊的群體，重視殘疾人社會保障，不僅是完善社會保障體系的必要內容，更是衡量社會公正與文明進步程度的基本指標。
2013年“六代會”以來，中國殘聯通過建立完善殘疾人基本福利制度、加強殘疾人社會救助工作、幫助殘疾人普遍參加基本養老和基本醫療保險、加快發展殘疾人托養照料服務等，確保殘疾人充分納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系中，殘疾人社會保障權益制度不斷完善，基本公共服務體系初步建立，殘疾人生存和發展狀況顯著改善。
據記者了解，2018年3月，中國殘聯與民政部就殘疾人低保數據比對達成交換合作協議，建立起低保數據定期比對、合作共享機制，推動工作進一步規范化和制度化。經人口數據庫與低保數據庫實名制信息比對，截至2017年底，共有904.4萬殘疾人納入城鄉最低生活保障范圍。
加強殘疾人社會保障和服務體系建設，有利于促進國家社會保障和服務制度的建立完善，對促進社會公平、緩解社會矛盾、維護社會穩定，對保障殘疾人的權利、維護殘疾人的尊嚴、發揮殘疾人的潛能，激勵和調動殘疾人充分參與社會生活等方面，具有積極的作用。
“兩項補貼”制度實現全覆蓋
在2013年之前，大多數殘疾人的生活水平低于社會平均水平，其中，農村近30%的殘疾人生活在國家貧困線以下。為幫殘疾人解決這一難題，國務院全面建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統稱“殘疾人兩項補貼”）制度。
2015年9月，國務院印發《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，規定自2016年1月1日起全面建立殘疾人兩項補貼制度，補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出和因殘疾產生的額外長期照護支出，這是我國首次針對殘疾人群體出臺的特惠保障措施和專項社會福利制度。
截至2017年底，殘疾人兩項補貼已經實現制度全覆蓋和補貼發放縣（區）全覆蓋，受益殘疾人超過兩千萬人次。
從生活補貼標準來看，北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、陜西、甘肅、青海、寧夏等10個省份達到或超過每月100元，其余22個省份處于每月50元-80元之間，北京市最高可達每月900元。從護理補貼標準來看，北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、湖北、廣東、海南、西藏、陜西、甘肅、青海等14個省份達到或超過每月100元，其余18個省份處于每月40元-80元之間，浙江省最高可達每月500元。
除此之外，2016年8月，國務院印發了《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》，進一步明確“落實已出臺的低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等基本生活支出費用優惠和補貼政策”。
為落實國務院有關文件要求，2017年3月，中國殘聯印發《關于落實低收入殘疾人家庭生活用水電氣暖等基本生活支出費用優惠和補貼政策的通知》，對各地落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖等基本生活支出費用優惠和補貼政策進行進一步指導和要求，各?。▍^、市）積極響應，近28個?。▍^、市）在本地區關于進一步加快推進殘疾人小康進程的實施意見和殘疾人保障條例等相關政策法規中對低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用和殘疾人通信費用等優惠和補貼進行了規定，通過費用減免、發放專門補貼、減免水電氣暖設備安裝費等措施對低保、低收入和特困人員供養等殘疾人家庭進行相應減免。
通過近5年的發展，2614.7萬殘疾居民參加了城鄉社會養老保險，殘疾人參保率超過80%。60歲以下參保殘疾人中，重度殘疾人547.2萬，529.5萬得到政府的參保扶助，重度殘疾人參保代繳比例達96.8%，有282.9萬非重度殘疾人也享受到全額或部分養老保險費代繳優惠政策。
力爭全面建立動態補貼調整機制
雖然我國殘疾人社會保障事業不斷發展，生活保障工作已經步入規范化、法治化的軌道，但仍有些方面有待提高。比如，殘疾人兩項補貼標準相對較低，而且動態調整機制沒有普遍建立。據記者了解，殘疾人對殘疾人兩項補貼制度期望值高，關注度大，但是在制度實施過程中，由于各地經濟和社會發展水平的差異，制度落實不充分不平衡的現象也有所顯現。部分經濟欠發達地區殘疾人兩項補貼標準相對過低，保障能力與全國平均水平存在一定差距，大部分地區沒有建立補貼標準動態調整機制，信息化管理和補貼發放手段相對滯后，補貼資金發放進度較為緩慢。同時，重殘無業殘疾人納入最低生活保障的工作還需進一步落地。
為此，為確保“十三五”任務目標和黨的十九大提出的“兩步走”目標順利實現，今后5年，殘疾人社會保障和托養工作將在以下方面著力：
首先，繼續督導殘疾人兩項補貼制度規范落實，理順工作機制。配合民政部門推動各地兩項補貼標準根據經濟社會發展水平進行適時調整提高，力爭建立動態調整機制；推動有條件的地區將生活補貼對象向低收入、無固定收入、殘疾兒童、老人等其他困難殘疾人群體拓展，將護理補貼范圍向非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人拓展；配合民政部門做好殘疾人兩項補貼信息平臺建設工作，逐步提升兩項補貼相關數據的時效性、準確性和權威性。
其次，落實貧困重度殘疾人參加城鎮居民基本城鄉社會養老保險個人繳費政府補貼政策。在認真落實對重度殘疾人和建檔立卡、低保對象殘疾人繳費資助政策的基礎上，根據實際情況積極爭取其他優惠政策，鼓勵有條件的地方，對非建檔立卡戶中符合參加城鄉居保條件而未能參保的殘疾人，通過各種渠道予以參保繳費扶持，逐步提高社會保險待遇水平，不斷擴大城鄉居保覆蓋面。
最后，繼續推進《關于加強殘疾人社會救助工作的意見》的貫徹落實工作。會同相關部門對生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人納入最低生活保障范圍的政策進行督查，確保政策落地；指導地方殘聯加強基層社會救助協同，充分發揮合力，做好殘疾人救助政策與其他社會保障政策的銜接。同時，抓緊推進殘疾人托養服務國家標準的修訂、出臺和落實工作。
《電鰻快報》
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